论非洲国家治理问题的特殊性及对中非关系的影响-浙江师范大学非洲.pdfVIP

论非洲国家治理问题的 特殊性及对中非关系的影响 刘鸿武 自20 世纪 60 年代非洲大陆各国独立以来，非洲国家的治理与民生的改善， 成为一个普遍的难题。当代非洲国家治理问题的特殊性和艰巨性，有其内在的规 定性与必然性，必须通过一个漫长的自然历史进程才能逐渐解决各项复杂命题， 而这一进程推进顺利与否，还取决于非洲各国治理模式与政治发展道路的选择 是否得当与适中。 一 20 世纪 60 年代以后，在热带非洲大陆先后涌现出了数十个年轻的国家。这 些国家总体上是由原来西方建立的殖民地演变而来的。这些在殖民地基础上获得 独立而建立起来的年轻国家，继承了一份十分不合理的外部强加的欧洲殖民统 治的政治遗产，在极不合理的殖民地政治基础和边界范围上开始建设自己的现 代国家，开始追求国家的统一与稳定，追求国家的一体化与民族融合，这其间 所包含的艰难与复杂，远远超出建国时非洲民族主义者的想象。 如何由传统的部族氏族社会转变并成长为现代国家，是独立后非洲国家政 治与社会发展进程中的最大挑战与核心问题，而这一进程一开始就因为外部世 界特别是西方国家的介入与干预而走上了一条曲折坎坷的道路。独立后的大多数 非洲年轻国家，最初基本上都照搬或模仿了原西方殖民宗主国家的政治政制， 包括形式上的议会政体、选举制度、政党制度。但是，这一套制度在非洲的移植与 推广往往不尽人意，在当时并不符合非洲大陆的现实需要，也缺乏稳定存续的 基础和发挥功能的条件。许多非洲国家在独立之后多因管理无能、权力纷争与部 族矛盾激化而陷入政治混乱，在西式议会政体无力维持统治的情况下，国家陷 1 于混乱，唯有靠军人集团来替代。于是在许多国家，军人集团随之冲到政治前台 通过各种形式的政变或战争，变成了国家的实际统治者。20 世纪 70 年代后，非 洲大陆普遍建立了军人独裁或威权主义的政治制度。 冷战时期的20 世纪七八十年代，东西方大国在非洲相互争夺，西方国家考 虑的主要是如何维护其全球冷战优势。对于西方世界来说，非洲只是放置在其全 球战 中才具有意义的，当时西方虽然也期待非洲实行西式政体与制度，但实 际的情况是，只要奉行亲西方的内政外交政策，西方对那些非洲国家建立军人 政权或集权政治并不太在意。冷战结束后，西方失去了战略对手，开始在非洲大 陆鼓吹西式议会体制和竞争性的政党制度与选举制度，在非洲强力推行仿行西 方的政治变革。20 世纪 80 年代末期至90 年代初期，在国外因素压力下，绝大多 数非洲国家发生普遍的政治变革，再度建立了类似西方现代政体的议会制度与 多党竞争体制。进入 20 世纪 90 年代后，很多国家的领导人不再是通过军事政变 或非宪法方式夺取政权，而是通过公开的选举上台执政。那时，很多西方人相信 西式政体及其观念已经在非洲大陆获得确定无疑的正当性身份，必将完全统治 这片大陆。 然而，非洲的政治发展现实却并没有这么简单，20 世纪 90 年代后的非洲大 陆，政治发展依然面临种种挑战。事实上在 20 世纪 90 年代的民主化变革进程中 非洲国家又都经历了一段长期的不同程度的动荡与混乱，并伴随严重的经济衰 退与社会冲突，而且由于缺乏坚实的基础，一些名义上建立了西式民主政体的 非洲国家，依然还是保持着类似军人政权的内核。 为了进一步推进西式政体及其意识形态在非洲大陆的发展，西方国家在 20 世纪 90 年代后通过各种方式，包括提供带有种种政治附加条款的援助，持续地 向非洲国家施加各种压力，要求非洲国家继续推进西式政治变革，并把非洲国 家经济落后、贫困严重的原因简单化地归结为没有实现更彻底的西式民主、人权 与自由，以为只要一实现自由选举，一实行西式民主，非洲的问题就可以通通 解决。于是，西方国家在冷战后普遍地奉行对非洲政治进程的 “干涉主义”政策 将援助与干预结合起来，并给非洲开出了许多政治变革的灵丹妙药。 过去数十年，非洲国家也试图探索自己的政治发展道路，寻求建立适合国 家发展需要的治理模式，但因国少民弱，这个过程往往受外部力量干预而一次 2 次中断。20 世纪 90 年代以后，虽然多党制成为非洲国家的主流政体，但这并不 意味着非洲国家都踏上了国家治理的坦