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■ 本期重点 美国东亚战略的“硬币效应” 曾经担任奥巴马政府白宫东亚事务高级顾问的杰 夫·贝德（Jeffery Bader ）在他的新书“Obama and China’s Rise”中承认，在小布什政府的八年任期内，美国政府缺席 了太多影响东亚地区政治进程的重大事件。飞往远东被视 为一件折磨人的外交任务，包括总统和国务卿在内的美国 高层都不情愿主动进行这样的长途之旅，崛起中的中国顺 理成章地在该地区获得了更大的话语权空间，地区合作机 制也如火如荼地顺利开展。如果用大家都熟悉的抛硬币游戏作类比，那么在这个阶段，美国 的东亚政策就如同每次游戏都反复出现的相同一面。奥巴马就任之后的第一年内，情况似乎 仍在延续。但是，2010 年这枚硬币突然翻了过来。随后的几年中，美国东亚战略硬币的两 面在不同的场合交替出现，东亚地区的国家为此犹疑不决，更加深了一种忧虑和猜忌。这不 仅使得地区经济合作的进程出现停滞，更引发地区安全局势趋于紧张。在复杂混乱的信息干 扰之下，东亚地区各主要大国如今同时迎来了政府换届的敏感时段，却也一反常态地迎来了 地区冲突与对抗的高危点。 即使不是在换届年，美国国内围绕东亚政 策应该如何规划也面临着广泛争论。中美两国 已经不得不面对摆在眼前的崛起大国与主导 大国的权力竞争问题，这一棘手的难题已无法 再以临时性的策略应对，需要一个长期的富有 前瞻性的战略加以统筹。在战略合作与竞争中， 中美两国彼此发出的信息和采取的实际行动 如此多元与复杂，以至于两国相互间以及整个东亚地区的国家都处于观望和怀疑之中。在美 国国内，共和党已经借助大选向民主党奥巴马政府发难，中国问题习惯性地在大选期间恢复 了它的热度。2012 年 8 月29 日，在美国共和党的全国代表大会期间，以维吉尼亚州州长 鲍勃·麦克唐纳为首的共和党全国委员会决议委员会发布了共和党党纲。其中的外交政策部 1 分明确表示，美国面对日益崛起的中国，需要一套全新的政策框架。无独有偶，早在 6 月 27 日于传统基金会进行的一次讨论中，美国众议院军事委员会战备小组委员会的主席，共 和党议员福布斯就明确表示：中国是美国的竞争者，美国对华政策需要有正确的指导框架。 在这些共和党人看来，美国应该放弃目前令人困惑不解的东亚政策，坚定地支持亚太盟友而 抵制“某些国家”在南中国海有主权的不当宣称，美国不应该恐惧。未来东亚地区能否保持 持续和平，中美两国将会有怎样的互动和博弈，两国对该地区各自的承诺能否兑现，是否存 在潜在的必然冲突，都是这一框架需要解决的问题。 除了言语上的争论，美国也在用实际的军事行动向东亚 国家尤其是中国传递着多重的信息。2012 年7 月，美国邀 请环太平洋的20 多个国家一起在夏威夷水域进行军事演习， 其中包括俄罗斯、印度和日本等国家，唯独中国缺席。这场 名为RIMPAC 的演习共有22 国的42 艘军舰参加，参演的 还有6 艘潜艇和200 余架飞机，参演海军兵力达到了25,500 人。这项军演从1971 年开始每两年举行一次，今年的军演 从6 月29 日起一起持续到了8 月3 日。在此次演习的同时，美国和菲律宾还在棉兰老岛附 近海域举行例行的军事演习。 值得注意的是，就在这一演习前不久，美军太平洋司令洛克利尔海军上将6 月16 日传 递了与随后的军事演习不同的信息，他表达了要继续发展与中国人民解放军关系的态度，希 望中美双方能相互了解，避免误判。他表示美军将重点转向亚太地区将以稳健和周密的方式 进行。美军高层试图通过这种方式打消中方关于美军重返亚太是针对中国的疑虑。紧接着， 6 月29 日美国陆军参谋长奥迪尔诺上将也宣称，美国陆军正在把重心从中东转向亚太地区， 以配合美国的全球战略部署。美军需要加强与中国合作来维护亚太地区的稳定，但中国的军 事透明度仍有待提高。美军未来十年是重要的转型期，军事重点转向亚太是对国际战略环境 变化的反应，对南海问题，各方应该达成均能接受并付诸执行的行为规范。 言行不一，必然导致更深的疑虑。排除中国在外的各种军事演习，已成为远远超过向中 国示好的消极举动。大规模的多边联合军事演习以及频繁的双边、三边例行军事演习，尤其 是部分包含针对性项目的演习，极大地削弱了美国政府高层对中国示好的效果。纵然美国政 府一再表达欢迎中国和平崛起，中国领导人和民众仍对美国产生深深的怀疑，并认为美国