数字福建公共平台开展政府与社会资本合作建设运营管理暂行.docVIP

数字福建公共平台开展政府和社会资本合作建设运营管理暂行办法 第一章　总 则 　根据国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的指导意见》、国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式的通知》、省政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》等文件要求，为鼓励和引导社会资本参与数字福建公共平台建设运营，提高公共服务质量和效率，规范政府和社会资本合作活动，制定本办法。 　本办法适用于省本级数字福建公共平台项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式的建设运营活动。各设区市、平潭综合实验区可参照本办法执行。 　本办法所称数字福建公共平台是指为社会和政务部门提供公共信息技术支撑、信息资源、信息应用和信息安全等服务的全局性、基础性平台或行业综合性平台。公共平台具有基础性、开放性和公益性特征。 　本办法所称政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府授权项目实施机构与社会资本合作伙伴,通过特许经营、政府补贴和购买服务等方式，建立利益共享、风险分担的长期合作关系，共同为政府或社会提供公共产品或服务。 本办法所称项目实施机构包括政府授权的数字福建技术服务单位、行业管理部门、省属国有电子信息企业、省属国有网络企业或其他相关机构。 本办法所称社会资本合作伙伴包括符合条件的国有企业、民营企业、混合所有制企业或其他投资、经营主体，以及为平台建设而新设立的项目公司。 政府与社会资本合作的数字福建公共平台项目建设运营可以采取以下模式： （一）特许经营模式：对于具有并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等方式。 （二）特许经营附加政府补贴模式：对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加担保补贴、贷款贴息、投资补助、基金注资、直接投资参股、价格补贴等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式。 （三）购买服务模式：对于缺础、主要投资成本的项目，通过政府购买服务，采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化方式。 采用政府和社会资本合作（PPP）模式的数字福建公共平台项目，应当具备以下条件： （一）符合内外资准入等有关法律法规规定； （二）具有公益性、长期性，风险可分担； （三）项目建设运营的标准和监管要求明确； （四）能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降低项目全生命周期成本; （五）采用特许经营模式的，原则上前期应没有功能类似的已建平台项目与新建平台形成竞争关系，以保障社会资本合作伙伴获得相对稳定的市场份额。 政府和社会资本合作期限应根据信息化行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素，合理确定合作期限。 （六）项目投资总额及筹措方案；项目投资回报、计费和付费方式、价格及其测算； （七）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； （八）社会资本合作伙伴应当具备的条件及选择方式； （九）政府承诺和保障； （十）应急事件处置； （十一）合作期满后的信息资源、设备等资产处置； （十二）应当明确的其他事项； （十三）项目PPP合同框架草案。 省发改委（省数字办）、省财政厅会同相关行业主管部门建立PPP项目的联审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力、物有所值以及价格的合理性等方面，组织相关专家对项目实施方案进行可行性评估。可行性评估通过后，由项目实施机构报省发改委（省数字办）审批。 项目实施方案通过后，项目实施机构通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的作为合作伙伴。项目实施机构和《政府和社会资本合作项目通用合同指南》财政部相关部门的有关依法签订项目合同。 （一） （二） （三）公共信息应用服务，包括为政府、企业、社会公众提供经济发展、社会管理、公共服务、文化媒体、智慧城市、生态环境、公共安全等各行业领域的信息应用服务。 社会资本合作伙伴要根据用户需求对公共平台的服务功能进行完善性维护，提升用户体验和满意度；要定期对公共平台的系统软硬件支撑系统进行更新维护，确保平台的性能和可靠性、安全性。 社会资本合作伙伴要加强宣传推广，策划营销方案，吸引更多的政府、企业、社会公众用户通过公共平台获得信息服务，提升用户量和业务量。政府主管部门和项目实施机构应积极引导、推动政府部门和社会公众使用公共平台提供的信息服务，提升公共服务利用率。 遵循风