我国现行财政体制及核算机制.pdfVIP

我国财政体制及核算机制 面对复杂的分类数据，财政收支常给人“外行看不懂，内行说不清”的感觉， 随着财政被上升为国家治理的基础和重要支柱，读懂财政数据也成为宏观经济分 析的需要。本文从四类预算管理的角度对政府财政收支进行解读。 一、财政核算体系简介 1、财政核算体系的定义 政府财政统计核算体系 （ASystemofGovernmentFinanceStatistics，GFS）是 从经济角度反映一个政府治理国家、管理经济活动运行情况的多功能体系。 1974年6 月国际货币基金组织编制了《政府财政统计手册：草稿》，2001 年在此基础上进行更新，目前必威体育精装版的版本是GFS2014。与国民经济核算体系 （SNA）不同，政府财政统计核算体系是以政府为主体进行核算，对本期的支付 进行核算而不管这一支付是否反映的是本期发生的经济活动。 政府财政统计核算体系的框架主要涉及四张表：资产负债表、政府运营表、 现金来源和使用表、其他经济流量表，四张表之间存在勾稽关系，通过此关系将 流量和存量联系起来。 2、我国财政核算体系内涵 （1）分税制财政体制 财政体制是国家通过规定各级政权管理财政收支的权限和各企事业单位在 财务管理上的权限，据以处理国家各级政权之间、国家与企事业之间的财政分配 关系的管理制度。1994年我国实行分税制改革后，确立了分税制财政体制，主 要包括以下几个方面： 第一、中央与地方支出责任划分：中央主要承担国家安全、外交和中央国家 机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出， 中央直接管理的社会事业发展支出；地方主要承担本地区政权机关运转所需支 出，以及本地区经济、社会事业发展支出。 第二、中央与地方收入划分：属于维护国家权益、实施宏观调控的税种属于 中央收入；与经济发展直接相关的主要税种由中央与地方分享；适合地方征管的 税种为地方收入。 第三、中央对地方转移支付。中央和地方收支划分后，为解决财力分布纵向 和横向不均衡问题，中央对地方实施转移支付。转移支付分为两类，一般性转移 支付和专项转移支付。一般性转移支付由均衡性转移支付、民族地区转移支付等 组成，用于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，地方政府可统筹安排使用，主要 目的是均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化。专项转移 支付重点用于 “三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域，以实现特 定的宏观政策及事业发展目标，或对中央委托地方事务、中央地方共同事务按其 相应资金进行补偿，地方政府必须按规定用途使用。 第四、税收返还和地方上解。税收返还是为保障地方既得利益、顺利推进相 关改革设立的，包括增值税返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收 返还三项。地方上解主要是指地方按有关法律、法规或财政体制规定上解中央的 各项收入，主要包括1994年分税制改革时保留的地方原体制上解收入和出口退 税专项上解收入。2009年，为简化中央与地方财政结算关系，中央财政将地方 上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目。 （2）我国财政预算管理体制 预算管理体制指根据国家各级政权的职责范围划分各级预算收支范围和管 理权限，并规定收支划分的方法。预算管理体制是财政体制的核心。预算管理上， 我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、自治区、直辖市，设区的市、自治 州、县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。国务院编制 中央预算草案，并由全国人民代表大会批准后执行。地方各级政府编制本级预算 草案，并由同级人民代表大会批准后执行。地方各级预算收支统称为地方财政收 支。 在预算编制上，我国目前采用的是复式预算制，将年度内的全部预算收支按 照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的预算。预算管理分为一般公共预算、 政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。 （3）我国财政统计核算体系 我国财政核算工作由财政部负责统计，各级地方政府财政部门负责编制本级 地方政府财政报表。统计范围是职能政府，包括行政单位、部分事业单位和部分 国有企业。 我国财政核算体系的特点是两个基础一个核心： 财政统计以财政预算和决算为基础。中国财政统计以统计核算和会计核算相 结合的方式进行，各级财政部门对本级的财政收支情况进行会计核算并编制会计 凭证，根据凭证登记入账，在年