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土地问题著名学者论述汇编 上卷 陈锡文论述 农村土地制度改革不能突破三条底线 人民日报 2013.12.5 构建新型农业经营体系刻不容缓 求是 2013.12 当前我国农村改革发展面临的几个重大问题 农业经济问题 2013.1 三农问题是城镇化进程中最大的问题 中国经济周刊 2013.5 胡存智论述 城镇化中的土地管理问题 行政管理改革 2012.11 土地管理制度需深层次改革 中国经济导报 2013.1.19 土地增值收益应更多向农民倾斜 中国集体经济 2012.12 严格管理，规范发展 国土资源通讯 2012.4 黄小虎论述 征地制度改革的历史回顾与思考 上海国土资源 2011.2 中国土地使用制度改革的成功经验、存在问题与未来趋势 国土资源情报 2010.5 改革征地制度建议 国土资源导刊 2013.9 关于土地管理制度改革的若干建议 开放导刊 2013.6 集体建设用地入市，统一城乡土地市场 东方早报 2013.2.5 从土地财政与土地金融分析中国土地制度走向 上海国土资源 2012.2 韩俊论述 让农民直接分享土地增值收益 中国经济导报 2012.2.18 中国农业现代化六大路径 上海农村经济 2012.11 从制度上赋予农民更加完整的土地财产权 农村工作通讯 2013.12 城镇化关键：农民工市民化 中国经济报告 2013.1 刘守英论述 让农民成为改革的最大受益者 中国国土资源报 2013.12.14 城市化进程中的土地增值收益分配 中国地产市场 2011.12 深化土地制度改革，促进可持续城镇化 江苏农村经济 2013.4 土地资本化与农村城市化道路 开放导报 2011.2 农民集体土地上的自主城镇化 中国经济时报 2014.1.6 源与流：2.7 万亿土地出让收入透视 中国国土资源报 2011.12.22 农村土地制度改革，底线不能突破 正确把握农村土地制度改革 陈锡文 《人民日报 》（ 2013 年12 月05 日02 版） 三条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二， 不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基 本权益。 误读一：农村土地都可以入市。 文件解读： 不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设 用地才可以。 我们所说的建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方 面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。 记者：三中全会后，一些地方都摩拳擦掌，急于在农村土地制度改革上取得 突破，您怎么看？ 陈锡文：目前对有关改革部署，不要误读、误判，必须认真学习和全面领会 党的十八届三中全会《决定》对这方面改革的要求和部署，不要事情还没弄明白 就盲目推进。农村土地制度改革必须遵循习近平总书记最近在山东考察时的讲话 精神，要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕， 该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权 的不要超前推进。 农村土地制度改革，有三条底线是不能突破的。第一，不能改变土地所有制， 就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎 么改，都不能损害农民的基本权益。 记者：农村集体建设用地都可以入市吗？ 陈锡文：党的十八届三中全会《决定》指的是农村集体经营性建设用地，而 不是所有农村集体建设用地。所谓“农地入市”或“农村集体土地入市”是误读， 是不准确的。“入市”这个问题看起来很简单，却有着明确的前置条件和限制条 件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须 是集体经营性建设用地。这是因为农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公 益性公共设施用地和经营性用地。也就是说只有属于集体经营性建设用地的，如 过去的乡镇企业用地