我国地方政府财政支出竞争特征分析——基于省级支出数据的.PDFVIP

大珠三角论坛 2015年第2期 我国地方政府财政支出竞争特征分析 ——基于省级支出数据的经验研究 林江，朱继武 （中山大学岭南学院，广东 广州 510275） 摘要：本文从省份之间支出竞争角度出发，用互动进化博弈模型来分析省份之间财政支出规模的策略行为 差异特征，并运用 2005-2013 年间的财政支出规模数据，采用统计分析和空间计量模型对各省份支出规模 是否存在竞争进行经验检验。研究结果表明，我国支出规模平均排名和排名变动率后十位的省份之间不存 在显著的支出竞争特征，具体来说经济相对比较发达的东中部地方政府之间不存在显著的财政支出竞争特 征，西部省份的支出竞争特征明显；全部省份的支出规模都表现出显著的时间路径依赖。最后针对这种现 象给出了政策建议。 关健词：地方政府；财政支出竞争；策略性行为 中图分类号：F812.4 文献标识码：A 一、引言 财政支出规模一直是理论界和社会公众关注的焦点之一。改革开放以来，中国经济高速 增长，现已成为世界第二大经济体，在“中国奇迹”的背后地方政府显然扮演着一个重要的 角色。随着我国财税体制改革的实施，地方政府成为事实上相对独立的经济主体，为各自的 利益展开竞争。从八十年代乡镇（街道）企业的兴起，地方政府为保护本地企业而导致的地 方保护主义盛行到九十年代中后期为吸引外资促进增长而进行的税收优惠竞争，至近几年演 变为追求经济增长而进行的财政支出竞争，地方政府对经济的干预程度日益加深加强，干预 的形式也由间接方式逐步向直接转变，由于财政支出的增长效应在理论上的验证（Barro， 1990）以及上级政府基于增长绩效的政治激励，我国地方政府越来越热衷于通过财政支出 的攀比和模仿来展开竞争[18] 。竞争的形式一般可以根据竞争主体关系分为纵向竞争和横向 竞争，根据竞争的内容可分为税收竞争和支出竞争，支出竞争又可以进一步分为支出规模竞 争和结构竞争。本文主要考察地方政府间横向的支出规模竞争。 对于地方政府竞争的动机研究大部分是基于委托代理理论从政治激励的角度展开，主流 观点认为地方政府通过扩张性的财政支出政策来促进当地经济社会发展既是提高当地居民 生活水平的需要同时也是地方政府领导人获取政治升迁的资本，因为在现有政治晋升与经济 绩效挂钩的干部选拔机制下，经济上表现突出的地区领导人有更高的升迁机会，这样地方领 导者通过支出竞争实现自身政治收益就是一个理性选择（周黎安，2007，2005 ；田伟、田 [5][3] 红云，2009 ） 。但也有部分学者对此有不同观点，认为没有证据显示地方政府存在为晋 升而展开支出竞争，在实证上也没有显著证据显示政治升迁与经济表现有关（陶然、陆曦、 2     大珠三角论坛 2015年第2期 [4][11][14] 苏福兵和汪晖，2009 ；陶然、苏福兵、陆曦、朱昱铭，2010 ；王贤彬、徐现祥，2008 ）。 在政治激励动机下地方政府是否会在行为上表现出支出竞争的特征呢？有不少文献对 地方地方政府支出行为特征从实证分析方面进行验证。李涛、周业安（2009 ）利用 1999—2005 年中国省级面板数据，采用空间计量模型发现，各省份的实际本级财政支出总 量和行政管理费用支出表现出显著的策略替代特征，并且人均实际财政支出还表现出显著的 [6] 时间上的路径依赖性。 沈坤荣、付文林（2006 ）运用空间滞后模型，对我国省际税收竞争 与博弈行为进行检验，发现省际间在税收竞争中采取的是差异化的竞争策略并且地方政府对 公共产品偏好较低，而公共服务水平对地区经济增长具有显著的促进作用。