《公共行政学》 张国庆教授2014年北大行管考研总结重点笔记.pdfVIP

《公共行政学》 张国庆教授2014年北大行管考研总结重点 《公共行政学》 张国庆教授2014年北大行管考研总结重点 笔记 笔记 公共财政与行政成 公共财政与行政成 第一节 公共财政的职能与国家预算  公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济 的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。 一、公共财政的概念  公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供。政府通过国家预算，以有别于市 场的方式来提供公共产品，满足公共需要。公共财政是指，政府的经济行为中与国家预 算有关的那一部分。 （参见教材P359） 二、市场失灵与公共财政的职能  在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某些失衡也不可避免，这都属于市场 机制本身所固有的缺陷。这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配的不公平和宏观 经济的不稳定，这就是市场失灵（见本书第三章）。  市场失灵的客观存在，使政府介入或干预有了必要性和合理性的依据。为了弥补或纠正 市场失灵，要求政府从多方面介入社会经济运行，以达到社会资源配置合理，收入分配 公平及经济稳定发展的目的。由此，资源配置、收入分配和经济稳定发展也就成为公共 财政的三大职能。 （参见教材P360） 三、国家预算  政府的财政政策是通过财政收支来体现的，而政府的基本财政收支计划就是我们通常所 说的 “国家预算”。  国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化管理的重要工具。  （一）国家预算的分类  从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算。  从编制方法上，国家预算可分为增量预算和零基预算。 （参见教材P362） （二）国家预算的原则与构成 1、原则： 公开性。 可靠性。 完整性。 统一性。 更多资料请到易研官网下载 年度性。 2、构成： 中央预算和地方预算。 （三）国家预算的程序  预算编制  预算执行  预算调整  决算 （参见教材P365） 第二节 公共财政支出 一、公共财政支出概述  公共财政支出是指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现 其职能所需要的商品和劳务或其它支出的过程。它不仅是政府实现其职能的主要手段， 还是国民经济发展重要的资金来源，实现社会公平的重要途径。 （参见教材P365） （一）公共财政支出的分类  按其是否有直接补偿，公共财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。  按公共财政支出的项目，它可以分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、文教科 学卫生事业支出、国防支出、行政管理支出及价格补贴支出等。  按国家职能，公共财政支出可以分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和 其他支出五大类。  按公共财政支出与再生产的关系，它还可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。  按公共财政支出的目的，它可以分为预防性支出和创造性支出。  注：2007年开始我国财政支出会计科目进行了调整，现在统计年鉴上财政支出科目主 要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、 社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业 商业金融等事务。 （二）公共财政支出的原则 1、经济效益原则：指通过公共财政支出使资源得到最优化配置，使整个社会的效益最大化。 2、公平原则：指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应 达到公平状态。 3、稳定原则：指公共财政支出应有助于防止经济波动过于剧烈。 （参见教材P366） 二、公共财政支出的规模与结构  （一）公共财政支出的规模  通常情况下，有两个指标可以衡量公共财政活动的规模，即财政收入占GDP （国内生产 总值）的比重和财政支出占GDP 的比重。一般来说，作为衡量公共财政活动的规模的指 标，后者比前者更能说明实际情况。 更多资料请到易研官网下载 