湖北省公益性农业技术推广服务体系改革模式的利弊分析.pdfVIP

中冒晨村继蒲 湖北省公益性农业技术推广服务体系 改革模式的利弊分析 朱小梅 柏振忠2王红玲3 内容提要：湖北省公益性农业技术推广服务体系的改革取得了一定成果，目前已经形成三种运行模 式，即委托服务制、定岗服务招聘制、县级行政主管部门派出制。经过一段时间的运行，这三种模式 在提高推广服务质量、稳定推广服务人员队伍、强化竞争机制、提升服务效率等方面分别体现出各 自的优势和局限。为此，本文提出应从参与部门、提供方式、机构改革和投资力度等方面对公益性 农业技术推广服务体系改革加以进一步完善。 关键词：公益性 农业技术推广服务体系 改革模式 一 、 湖北省公益性农业技术推广服务体系改革的背景及基本情况 党中央、国务院一直高度重视农业技术推广服务体系建设。2002年，中央提出了分离现行国 家农业技术推广服务体系的公益性职能和经营性职能，分别建立公益性和经营性农业技术推广服 务体系的基本原则。2003年，农业部等4部门共同下发了《关于开展基层农技推广体系改革试点 工作的意见》，从全国不同省、直辖市中选取了包括湖北省公安县在内的12个县开展试点工作。 2004年、2005年的两个中央“一号文件”再次强调要加强和加快改革我国基层农业技术推广服务体 系建设。公益性农业技术推广服务职能主要包括：关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害、动 物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检 验，农业资源、生态环境和投人品使用监测，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服 务，等等。 乡镇公益性农业技术推广服务体系改革是湖北省乡镇综合配套改革的主要内容之一。2003 年11月，湖北省委、省政府下发了《关于推进乡镇综合配套改革的意见》，同时选择部分县(市、区) 作为试点；2005年7月，又下发了《关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意 见》，向湖北省各县(市、区)推荐了3种不同的乡镇公益性事业服务运行模式，即委托服务制、定岗 服务招聘制、县级行政主管部门派出制。 公益性农业技术推广服务体系改革是乡镇公益性事业服务体系改革的一个重点内容。目前， 湖北省乡镇公益性农业技术推广服务体系改革取得了重大进展。全省60余个县(市、区)根据各自 的具体情况，分别从3种运行模式中选择一种作为本县(市、区)公益性农业技术推广服务模式，而 本文为国家自然科学基金项目“基层农业科技推广体系的实证分析与构建研究”(项目编号的研究成果。 · 22 · 湖北省公益性农业技术推广服务体系改革模式的利弊分析 且已经涌现出一批运行良好的典型。 1．委托服务制。实行委托服务制较典型的有宜都市等。其具体做法是：①乡镇农业技术推广 站整体转制为农业技术推广服务中心，成为独立的法人实体，其所承担的原有行政职能并人乡镇经 济发展办公室，执法职能统一由市农业局行使。②农业技术推广站转制为企业后与乡镇行政机关 保持着工作关系，既承担乡镇政府委托的公益性农业技术推广服务，又从事经营性农业技术推广服 务。③乡镇政府提出公益性农业技术推广服务项目，按照市场化运行的原则和推广服务工作量化 的办法，采取政府购买的方式，进行合同管理。④农业技术推广服务中心接受委托后，组织工作人 员完成合同规定的公益性农业技术推广服务项目，并接受考核。考核每半年进行一次，由乡镇办事 处会同县(市、区)主管部门制定考核办法，组成专班进行考核；农业技术推广服务中心年终凭考核 通知单进行合同结算。 2．定岗服务招聘制。实行定岗服务招聘制较典型的有通城县、京山县、咸宁市咸安区等。它们 的具体做法是：①撤消机构。实行定岗服务招聘制的县(市、区)将原来由各乡镇财政供养的农业技 术、农机技术、畜牧技术、水产技术、水利技术等推广机构一律撤销，它们退出事业单位编制序列，退 出财政供养范围，转制为自主经营、自负盈亏的企业或中介机构。将原乡镇推广机构的行政执法职 能收归县(市、区)农业局，将其公益性推广服务职能向乡镇机关的经济发展办公室转移。②置换人 员身份。农业技术推广服务人员原有的干部身份随机构的撤消而改变，并与原单位签订解除劳动、 聘用或任用关系协议，由“单位人”变成“社会人”，其“人事编制”和“财政编制”全部取消。③在乡镇 设置一定数量的从事公益性农业技术推广服务的岗位，定岗不定人，推广服务人员从符合资质条件 的