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当前中国城市社区服务的基本定位与发展走向 ● 高灵芝 (济南大学 法学院，山东 济南 250022) [内容提要] 关于社区服务的诸多研究已向纵深和全面展开，从我国社区服务理论研究中的焦点问题和社区服务的 实践类型入手，研究城市社区服务的基本定住和发展走向，是当前社区服务的一个热点。本文的主要结论是：社区服务的 基本属性应坚定不移地定位于非营利性、福利性、公益性．营利性的商业服务和公益性、福利性的公共服务混淆、并存于社 区服务范围内只能是“权宜之计”；社区服务的提供者与生产者分离，逐步实现社区服务社会化(理性社会化)是社会发展的 必然趋势；社区服务专业化是社会发展的必然要求。 [关键词】社区服务；基本定位；发展走向 [中图分类号JC912．8 [文献标识码]A [文章编号]1003—3637(2004)03—0111—04 社区服务是中国社会发展的重大现实问题，对社区服务 公益精神，保持非营利性质无疑是志愿服务的题中之意”(杨 的研究具有重要的实践意义和理论意义。随着社区建设向 团，2001)。换言之，志愿服务理念是确保社区服务非营利性 纵深发展，社区服务愈益深入人心，几乎家喻户晓，妇孺皆 的基本前提。 知。但是，在社区服务理论和实践中的一些重大问题上，国 另一种观点则认为，社区服务具有福利性和经营性双重 家话语、学者的解读、实践主体的理解众说纷纭，莫衷一是。 属性。持这一观点的首先是政府职能部门。早在 1994年 本文采取文献回顾的方法，从我国社区服务理论研究中的焦 “上海会议”上民政部门就强调：社区服务具有双重属性，它 点问题和社区服务的实践类型入手，重点研究我国城市社区 既是一项以非营利为目的的专业性社会服务事业，又是特殊 服务的基本定位和发展走向。 的第三产业，并提出要提高社区服务的产业化程度和经济效 一 、 关于社区服务的根本属性和理念 益，社区服务业产值要以13．6％的速度递增(杨益萍、孙金 中国的社区服务自20世纪末期以来，就其根本属性一 富，1996)。一些学者也认为，社区服务应该包括营利性的便 直存在两种不同的观点，一种观点是，非营利性(亦可表述为 民利民服务或后勤保障服务。并将社区服务归属为第三产 福利性和公益性)是社区服务唯一的、根本的性质。他们认 业，强调坚持社区服务的产业方向，在保证社会效益的前提 为：社区服务“只应该包括其中的福利性服务，而不包括商业 下追求经济效益最大化；支持通过在社区引入商业化机制， 化服务。对杜区服务的合理定义应该是：‘在政府的支持下， 走产业化道路来解决社区服务所需要的资源(夏学銮、唐忠 通过调动社区内外的各种资源而进行的福利性服务”’(关信 新、钱国亮、丁燕燕，2001)。这种观点强调社区服务的经营 平，1997)。“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动， 性，认为社区服务业“应打破传统的社会福利无偿服务格 它应该只包括为社区居民提供的社会共同体属性的福利性、 局”，使它成为“实体经营”业(吴铎，1997)。这里“经营”的涵 公益性、互助性、义务性服务”(郭伟和，1998)。还有人进一 义有些模糊，不过从以下文字中可窥视其实质：“对那些以提 步强调：“保持非营利性是中国社区服务机构当前面对的重 高居民生活质量为宗旨的服务项目，如搬家公司、家政中介 要问题。’’“对于中国的社区服务机构的评估，首先要确认其 服务、物业管理服务、文化娱乐服务、社区医疗服务、驻区单 非营利性”(杨团，2001)。 位的后勤保障服务以及各类便民服务商业网点等，应根据社 持这一观点的人似乎也承认社区服务机构存在着经营 区居民和单位不同层次的需求，引入市场化的经营机制，逐 性活动，但是这里的经营性项目都是非营利性的。在怎样看 步实行独立核算、自主经营、自负盈亏，从民政部门或社区服 待社区服务机构的非营利性经营方面一直存在两难选择．有 务中心的直接经营管理下剥离，使其成为社区服务业中的支 的认为可以运用非营利性的经营活动来平衡运营收支，有的 柱性分支产业”(钱国亮，2001)。由此可见，经营性的实质是 则担心这类经营活动会损害机构的非营利属性。如何确保 承认其营利性。 社区服务的非营利属性呢?对此，持这一观点的人特别强调 持“双重属性”观点的主要理由是，既强调社会效益又强 志愿服