当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务.pdfVIP

第l7卷第6期 广东行政学院学报 Vo1．17 No．6 2005年l2月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration DeC．2005 当代西方公共行政理论的新发展 从新公共管理到新公共服务 丁 煌 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 摘要：在西方公共行政领域，自20世纪80年代以来，新公共管理理论在日益显现其主导范式地位 的同时，也遭到了来自多方面的质疑乃至尖锐的批评，而在对新公共管理理论的种种异议中最具有替代 意义的新理论模式当数新公共服务理论。新公共服务理论试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共 管理实践所具有的重要价值并摈弃其固有缺陷的基础上，建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加 适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。 关键词：西方公共行政理论；当代新发展；新公共管理；新公共服务 中图分类号：13523 文献标识码：A 文章编号：l008—4533(2005)06—0005—06 众所周知，自美国著名行政学家威尔逊 松规制、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾 (W．Wilson)于1887年在 《政治学季刊》上 的组织原则。E ](P142)以此为指导的改善公共管 发表 《行政学研究》一文，主张政治与行政分 理的实践尝试逐渐形成一种相对一致的流派， 离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门 即新公共管理，它成为指导欧洲各国行政改革 独立的学科来进行研究，至今已有100多年的 的主要原则。英国著名公共管理学家、曾任伦 历史。在这100多年的发展历程中，行政学经 敦经济学院院长的胡德 (C．Hood)教授特别将 历了多次学科研究范式的转换，特别是进入20 新公共管理的特质归纳为：(1)在公共部门中 世纪8O年代以来，伴随着西方国家政府重塑 实施专业化管理，让公共管理者自己管理并且 运动的兴起和发展，新公共管理在当代公共行 承担责任；(2)确立明确的目标，设定绩效测 政理论与实践中越来越显现其主导范式的地 量标准并且进行严格的绩效测量；(3)特别强 位。 调产出控制，对实际成果的重视甚于对过程或 所谓新公共管理，它最初在很大程度上是 程序的关注； (4)打破公共部门中的本位主 一 种欧洲的现象，其起源可以追溯到追求行政 义，对部门进行撤分与重组，破除单位与单位 现代化的改革实践中，“管理主义”对韦伯官 之间的藩篱； (5)在公共部门中引入竞争机 僚制理论的持续争论。在争论中，管理至上学 制，降低管理成本，提高服务质量；(6)强调 说占据优势，它从管理学的角度批判官僚主 对私营部门管理方法和风格的吸收和运用； 义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放 (7)强调对资源的有效利用和开发。E2]( ) 收稿日期：2005—09一O8 该文是国家社会科学基金项目 (批准号：03CZZO08)的研究成果之一。 作者简介：丁煌 (1964一)，男，河南息县人，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师。 5 作为一种现代形态的公共行政理论，新公 理的普遍化。竞争源于新古典经济学的市场效 共管理理论是管理主义或新管理主义运用于公 率