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××市农村社会保障现状和对策建议 ××市农村社会保障体系的建立，经历了一个不断探索、改革、完善的过程。2004年，市政府颁发《农村基本养老保险及被征地人员基本生活保障试行办法》（以下简称《试行办法》），正式实施农村基本养老保险和被征地农民基本生活保障制度，标志着农村社会保障制度建设取得突破性进展。这是××市贯彻落实党中央关于“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”指示的具体实践，是坚持科学发展观、坚持经济社会统筹发展，坚持城乡协调发展的具体体现。经过多年努力，目前××市已初步建立起“老有所养、病有所医、贫有所济”的农村社会保障体系。但是从总体上说，××市农村社会保障制度的建设还刚刚起步，与社会主义新农村建设、和谐社会建设以及全市经济社会发展的要求还有较大的差距。本文力图客观分析××市农村社会保障制度的现状，并在此基础上提出进一步完善农村社会保障体系的对策建议。 一、××市农村社会保障现状和特点 ××市农村社会保障体系主要包括农村基本养老保险制度、被征地农民基本生活保障制度、新型农村合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度，基本形成了一个低水平、多层次、全覆盖的农村社会保障体系。 1、农村基本养老保险制度。××市农村基本养老保险是在城市化进程加快、农村经济社会快速转型的情况下，针对务农人员设立的、个人缴费加财政补贴的部分积累型农村养老保险制度。农村基本养老保险的保障对象是具有本市户籍的从事农副业生产的农村劳动力。月缴费基数为上年全市城镇职工基本养老保险月最低缴费基数的50％，保险费按月缴费基数的27％缴纳，参保人员个人负担40％，市、镇（区）财政各负担30％，其中缴费基数的11％进入个人账户，16％进入社会统筹。参保人员男年满60周岁、女年满55周岁可领取养老金。养老金包括基础性养老金和个人账户养老金（个人账户存储额除以120计发），参保人员的个人账户储存额领完时，在社会统筹基金中继续支付应得的养老金。参保人员死亡后，按本人缴费年限每年100元标准给予抚恤费。2007年，××市农村基本养老保险缴费基数为500元，基础性养老金为每人每月100元；参保人数85858人，领取养老金人数102881人，当年保险基金收入13577万元（其中个人缴费5137万元，市镇财政补贴8045万元，利息收入395万元），支出11196万元，结余2381万元。2004至2007年，基金总收入5.23亿元，支出3.27亿元，累计结余1.96亿元。领取养老金人数超过参保人数，是因为××市农村绝大多数在《试行办法》实施前、男已年满60周岁、女已年满55周岁的老人，都可以按基础性养老金标准领取养老补贴。 2、被征地农民基本生活保障制度。在经济建设中，部分土地被征用，一些农民失去了土地，国家对农民给予一定的经济补偿。为了保障失地农民年老以后的基本生活，××市实施了被征地农民基本生活保障制度。被征地农民基本生活保障的保障对象是征地批准之日年满16周岁的被征地人员。将国家征地补偿中的20000元用于基本生活保障，其中16800元进入个人账户，作为计算个人账户养老金的依据，3200元用于支付基础性养老金，不足部分由财政补贴。个人缴纳的20000元的余额可以继承。被征地农民基本生活保障制度的享受标准与农村基本养老保险相同，但不享受抚恤费待遇。对2004年以前被征地农民，已按照当时规定参加养老保险的，原政策待遇不变，到达养老年龄时按新标准享受基础性养老金；未参加养老保险的，可于《试行办法》实施当年（2004年），采取一次性缴纳保险费的方法参加养老保险，个人一次性缴纳的保险费全部进入个人账户，社会统筹部分由市财政补足，到达养老年龄时按《试行办法》规定的标准享受养老待遇。2004至2007年，被征地农民基本生活保障基金总收入12.46亿元，支出3.41亿元，累计结余9.05亿元，2007年底，纳入被征地农民基本生活保障的人员13.5万人，其中到龄人员4.3万人。 3、新型合作（居民）医疗保险制度。××市从1991年起试行新型农村合作医疗保险制度，2003年全面实施，2006年进一步把失地农民、老年居民纳入农村合作医疗保障，参保对象为：除已参加城镇职工基本医疗保险外所有本市在籍村（居）民（含在校学生）；在本市居住满2年的外来居民,由本人提出申请并经镇（区）劳动社会保障所（农村卫生管理所）、市合管办批准,也可参保，但财政不予补贴。近年来保障水平、服务水平不断提高，受到农民的广泛欢迎，2007年参保率达到97.31%。2008年新型合作（居民）医疗保险缴费标准为人均260元，其中20元用于特困人群医疗救助及少年儿童大病救助，由市财政支付，其余240元中，个人以户为单位缴纳每人60元/年，镇财政补助每人80元/年，市财政补助每人100元/年。新型合作（居民）医疗保