城乡资金流动对农村金融改革负面效应.docVIP

浅析城乡资金流动对农村金融改革的负面效应 朱盛华 杨森 (重庆师范大学经济与管理学院，重庆，400047) 摘要:农村金融改革的不断深化促使城乡资金流动比例失衡的现象日益突出，导致农村金融机构网点有逐年减少的趋势，弱化了其支持“三农”的积极性，强化了农村金融抑制，不利于中央推进农村金融改革。本文基于金融渠道的视角下提出深化农村金融机构改革，加大对农村金融机构投入和支持力度以及完善利率覆盖风险机制和农村资金回流机制、推进农村信用体系建设和构筑良好的农村金融生态环境等对策建议，以供相关部门参考。 关键词:资金流动；金融改革；金融机构 一 、引言：研究背景、文献回顾及问题的提出 十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了城乡统筹、打破城乡二元结构，实现城乡一体化的目标从经济意义上来说，城乡统筹发展就是在市场机制自发调节和政府宏观调控的共同作用下，实现城乡经济资源的优化配置组合和资源城乡的双向流动，达到城乡共同发展的目的。城乡结构土地、资金、劳动力向城市单向流动。,由于城乡资本收益率存在较大差异,增强了城市吸收资金的能力,大量的农村资金通过金融渠道流向城市。主要表现有：四大商业银行网点陆续从县域撤并，从业人员逐渐精简，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，致使部分农村地区出现金融服务空白。据统计，到2007年末，农业银行县域网点数为1.31万个，比2004年减少3784个，占县域金融机构网点数的比重为10.6%，比2004年下降了2个百分点。2007年末，农村信用社县域网点数为5.2万个，分别比2004、2005和2006年减少9087、4351和487个。2004-2006年，除四大商业银行以外的县域金融机构网点数年均下降3.7%，其中经济发达的东部地区县域金融机构网点数年均下降9.29%[3]。 可见，城乡资金流动比例失衡导致我国农村金融机构网点有逐年减少的趋势。 （二）弱化农村金融机构支持“三农”的积极性 城乡资金流动比例失衡使农村资金供求失衡严重，原本缺乏资金的农村更是雪上加霜。大量农村建设资金流向城市，反映出农村金融机构支农的积极性正逐渐弱化。这种城乡资金流动比例失衡的“马太效应”日益突出，使大型商业银行在农村地区无利可图，资金投放重点仍在城市，四大国有商业银行正逐步退出农村金融市场。如：中国农业银行在农村中的金融主导地位开始弱化，投向城市的资金不断增多；农业银行战略调整，经营重点转向城市，支农功能“边缘化”，其服务“三农”的功能。 “面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的总体原则，积极组织开展面向“三农”的体制机制改革试点，强化面向“三农”的体制机制保障；中国邮政储蓄银行要积极探索服务农村的有效形式，稳步推广小额贷款业务；另外，国家应鼓励和扶持适应农村经济的小型金融机构（村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等）的发展。 （2）继续推行扶持的货币政策。对农村地区金融机构实行有差别的存款准备金率，提高其抵御风险的能力。继续加大对农村信用社支农再贷款的力度。发行央行专项票据用于置换农村信用社的不良资产和弥补历年亏损，减轻其历史包袱，提高资产质量；实行有差别的监管政策。对于适应农村经济发展需要的小型金融机构或微型金融组织在营业网点设置和业务准入方面给予便利。免征农村资金互助社的监管费，对其他农村金融机构的监管费减半征收甚至免征；注重并加强农村金融政策与其他政策配合。在财政、税收和货币政策上给予农村金融机构一定优惠。利用财政杠杆提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益，引导和带动更多社会资金投向农村；地方政府在推动农村金融服务方面起着不可或缺的作用。充分发挥当地财政资金的杠杆作用，建立风险担保基金或促进农业保险发展，引导金融机构服务“三农”。除此之外，在地方政府权限内，也可对支持“三农”的金融机构给予税费优惠。 （二）完善利率覆盖风险机制和农村资金回流机制 （1）完善农村金融机构支持“三农”的激励机制。农业银行建立多元化、多层次的农村金融体系，形成一个充分竞争的农村金融市场。创新金融政策扶持体系，建立农村资金回流机制。建立农村资金良性循环机制，减少资金的外流，金融政策扶持是非常重要的。一方面要改变财政转移支付手段，建议地方财政部门每年将预算支农资金的一定比例用于对新增农业贷款特别是重点农业产业化项目融资贴息，以法律形式规定商业银行每年新增存款的一定比例投放到农业或涉农领域引导信贷资金向农业领域的流动。另一方面是加大邮政储蓄对“三农”的支持力度，缓解农村资金外流。2007年底，全国已建立农户信用档案7400多万户，评定信用农户5000多万户，金融机构对已建立信用档案的3900多万农户累计发放贷款9700多亿元，贷款余额4800多亿元[3]。但相对于全国庞大的农民人口来说，还远远不够。各级地方政府