第二章　安全生产法.doc

第二章　安全生产法 　　 第一节　总则（对应教材第1节） 　　一、安全生产法的立法目的　　为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。　　将“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”，说明安全生产不再是经济发展的附属品，而是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。 　　　　二、安全生产法的适用范围：　　1.时间效力：原法自2002年11月1日起施行。　　新法2014年12月1日起施行。　　2.空间效力和对人的效力：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（多选题） 　　【例题】《安全生产法》立法目的是为加强安全生产工作，防止和减少（　），保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。　　A.生产安全事故　　B.伤亡事故　　C.伤害事故　　D.各种事故 ?? 『正确答案』A『答案解析』本题考查的是《安全生产法》的立法目的。《安全生产法》第一条规定，为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。参见《安全生产法》。 　　【例题】以下诸项中属于安全生产法调整范围的是（　）。　　A.香港某造船企业的生产活动　　B.江苏某个体独资纺织厂的生产活动　　C.湖南某正在施工的桥梁垮塌　　D.天津举行的庆祝申奥成功的公共集会的安全问题　　E.福建某台资企业的生产活动 ?? 『正确答案』BCE『答案解析』本题考查的是《安全生产法》的适用范围。《安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。选项A，根据特别法优于普通法原则和《香港特别行政区基本法》，香港某造船企业的生产活动不属于《安全生产法》的调整范围；选项D，属于消防安全范畴。参见《安全生产法》。 第二节　安全生产法的基本规定 　　一、安全生产方针与安全生产工作机制　　1.安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理（“十二字方针”）。　　从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”；十六届五中全会提出安全第一，预防为主，综合治理。新法将“十二字方针”作为安全生产方针。　　所谓“安全第一”，要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。　　“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。　　“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。　　2.安全生产工作机制　　建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（新增） 　　　　二、生产经营单位安全生产责任制度　　本法第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 　　　　三、生产经营单位主要负责人的安全责任　　本法第5条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。　　地位：第一责任人。　职责：7项（见下一章）　　习近平总书记提出 “党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责”。 　　　　四、工会在安全生产中的地位和权利　　本法第7条：工会依法对安全生产工作进行监督。　　工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。　　生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。　　本法第57条（本条在“从业人员权利与义务”中列出）也对工会在安全生产方面权利作出了规定： 　　第一款：工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。　　第二款：工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。　　第三款：工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关