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不断整合农田水利资源 提高农业综合生产能力【摘要】 农田水利建设的持续健康发展，是摆在水利工作者面前的一个重大课题。本文结合农田水利建设工作中的实践经验，对新时期新形势下农田水利建设工作进行了探析。 【关键字】 水利 建设管理 改革 水利是农业的命脉。在农业发展、农村经济增长和农民增收的过程中，水利发挥着重要作用。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力和改善农村生态环境的重要举措。面对新形势、新情况、新问题，实践科学发展观，理清农村水利发展新思路，促进解决“三农”问题是水利工作者的当务之急。 1.农村水利发展迎来了新的历史机遇 中央一号文件把提高农业综合生产能力作为指导“三农”工作的主题，把搞好农田水利建设作为提高农业综合生产能力的重要内容。文件指出，从2005年起，中央级财政要在整合有关专项资金的基础上，从预算内新增财政收入中安排一部分资金设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。文件强调，要加强农村水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力；要加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，着力搞好田间工程建设，完善灌排体系，重点建设田间灌排工程、小灌区、非灌区抗旱水源工程；坚持不懈地搞好生态重点工程建设；在巩固人畜饮水解困成果的基础上高度重视农村饮水安全等，这些具体的方针政策为加快农村水利发展指明了方向。 2.新时期农村对水利的需求 新时期农村的发展对水利提出了更高的要求。一方面，随着我国社会主义市场经济体制的建立，农业综合生产能力的提高，农业和农村经济结构的战略性调整，水利工作的组织形式、运行机制和管理体制与农村发展的新形势不适应的矛盾越来越突出，科学合理开发、利用、节约、保护水资源，解决饮水困难和保障饮水安全，整治病险水库，推进节水灌溉建设，更高层次的治理水土流失等将是水利夯实小康农村建设基础的重点任务；另一方面，随着人民群众生活的持续改善，全社会对水环境质量的要求也越来越高，人们不仅仅要求满足生产生活用水，还要求有一个舒适的生活环境，生态环境建设已被提上重要议事日程。近年来，社会各界对水质污染、干旱缺水、河道“三乱”等方面的意见、建议越来越多，人们的环境意识逐步增强，对环境的要求逐步提高，水的问题日益引起全社会的高度关注。 3.农村水利发展存在的问题和面临的困难 水利工程的质量和数量都明显不适应新的发展形势。我国农村水利工程绝大多数建于20世纪80年代前后，受当时历史背景、施工工艺、技术条件等多种因素影响，农田水利建设工程质量不高，管理滞后。建成后，长期投入严重不足，老化失修严重，存在大量的病险隐患。相对农村经济发展和农民致富奔小康的需要，现有水利设施无论是质还是量都明显不足；农村饮用水困难和饮水安全形势严峻。已建成的农村供水工程供水保证率不高；农业基础设施抗御水旱等自然灾害的能力不高，实现粮食安全战略还存在诸多困难。 4.农村水利发展和改革的基本思路 根据农村水利发展的新形势和新要求，今后一个时期，农村水利工作的重点应当以解决饮水困难，保障饮水安全，维护人的健康生命为首要任务；以坚持不懈地搞好农田水利建设，提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为中心目标；以深化水利改革，解决体制机制方面的矛盾作为提升水利水平的有效手段，为推进全面建设小康社会提供水利保障。水利工作者肩负这些重要使命和严峻挑战，必须进一步落实科学发展观，结合实际，不断探索和实践农村水利发展新思路，牢固树立“四个观念”，正确处理“五个关系”。 4.1牢固树立“四个观念” 4.1.1牢固树立以人为本的观念 坚持以人为本就是要让发展的成果惠及全体人民，而农村水利工作涉及广大人民群众的切身利益。社会经济发展对水利工程提出的饮水安全、防洪安全、粮食供给、改善生态、发展经济五个层次的需求，最终目标都是为了人，为了保障人的生命安全和健康，提高生活质量。因此，以人为本，保证饮水安全、防洪安全、生态安全、粮食安全，让人民群众喝上干净卫生的水，创建良好的人居环境，保障人民群众安居乐业，是农村水利工作的中心思想。 4.1.2牢固树立节约水资源的观念 水资源是稀缺资源。水资源短缺已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。水资源作为国家所有的战略资源，合理高效使用是我国国情和水情的必然要求。今后，我国将通过制定流域和区域水资源规划，明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标，明确各地、各行业乃至各单位的水资源使用指标，大力推进节水型社会建设。 4.1.3牢固树立保护环境的观念 水资源为万物生存、发展之必需。目前，全国各大江河湖泊的水质都遭到不同程度的破坏，不仅北方缺水地区出现“有河皆干，有河皆污”的局面，在南方一些地区，如珠江流域也出现了“守着江水无水用”的现象，资源型缺水十分严重