基于权变理论的海洋灾害应急管理研究.pdfVIP

第２２卷　第５ 期 太　　平　　洋　　学　　报 Ｖｏｌ２２，Ｎｏ５ ２０１４年５ 月 ＰＡＣＩＦＩＣ ＪＯＵＲＮＡＬ Ｍａｙ２０１４ 基于权变理论的海洋灾害应急管理研究 李育林１ （１广东海洋大学，广东 湛江５２４０８８） 摘要：海洋经济的蓬勃发展历来与海洋灾害的频繁发生紧密联系在一起，随着国家海洋强国战 略的提出，对海洋灾害应急管理的研究也日显必要。本文以管理学中的权变理论为理论基础， 分析了海洋灾害应急管理中的各种要素，构建了海洋灾害应急管理的权变模型，进而辩晰了权 变理论视角下海洋灾害应急管理中需要注意的问题。 关键词：权变理论；海洋灾害；应急管理 中图分类号：Ｃ９３９　　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１００４－８０４９（２０１４）０５ －００８５ －１０ 　　党的十八大报告指出，要“提高海洋资源开 大的耦合性。因此，本文选择以权变理论为理 发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚 论基础，对海洋灾害应急管理的相关问题展开 ① 决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。海洋 探索。 灾害应急管理作为建设海洋强国必不可少的组 成部分，保障着人民的生命财产安全、生态环境 一、权变理论及其在管理 的维护以及国家的合法权益，关系到海洋强国 实践中的解读 战略能否顺利实现。然而，从总体上讲，我国海 洋灾害应急管理的体制、机制、法制和预案体系 　　中国古代传统文化蕴含着丰富的权变思想， ② 孔子的“因材施教”、孙子的“兵无常势，水无常 等方面均存在不同程度的问题。因此，有必要 对其进行专门的研究和探索。中国主张管辖的 形”、韩非子的“时异则事变，事异则备变”等思想 海域南北纬度跨越４０ 多度，大陆海岸线长达 都充满着“权变”的理念。权变的思维不仅体现 １８万多公里，容易遭受风暴潮、巨浪、海啸、海 在中国古代深刻的哲学思想中，而且也深刻地指 冰、赤潮、海洋核电污染、海洋石油污染等多种 导着古人的管理实践活动。如汉文帝刘恒审时 海洋灾害。不同的地域特征及各异的海洋灾害 度势，以柔、弱、强的巧妙结合进行治国，取得了 要求海洋灾害应急管理能“因地制宜”、“通权达 良好的治国效果；唐高祖李渊在尔虞我诈、局势 变”，这与管理学中权变管理的基本思想存在很 动荡的隋末乱世，采取“时屈时伸”的策略，终成 收稿日期：２０１３１２０７；修订日期：２０１４０３１２。 基金项目：本文系教育部人文社会科学研究基金项目“海洋灾害应急管理的法律制度研究”（１０ＹＪＣ８２００１６）和广东省哲学社会科学“十一 五”规划项目“海洋应急管理的法律对策研究”（０９Ｇ－０２）的研究成果。 作者简介：李育林（１９８８—），男，湖南邵阳人，广东海洋大学经济管理学院行政管理专业硕士研究生，主要研究方向：公共政策分析。 ①　《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，２０１２年版。 ②　刘明：“海洋灾害应急管理的国际经验及对我国的启示”，《生态经济》，２０１３ 年第９期，第１７２ －１７５ 页。 ８６ 太平洋学报　第２２卷 霸业。反观之，三国时，蜀国丞相参军马谡死守 也将权变管理视为权宜管理和应变管理的合 ⑧ 兵法“居高临下，势如破竹，置死地而后生”之云， 称。 权变者，即审时度势，权衡不断发展变化 而不知审时度势、时异则事变