分布与消减灾害的群体脆弱性探析——兼论我国灾害社会管理的构建.pdfVIP

分布与消减：灾害的群体脆弱性探析 ——兼论我国灾害社会管理的构建 陶鹏童星 (南京大学政府管理学院，江苏南京210093) 摘要：关于灾害与社会群体的关系与互动分析是灾害管理政策产出的理论基础。本文聚焦灾害的群体 脆弱性的分布机制与消减策略，先是菊示灾害问题与灾前社会状态的存续性联系并视之为一种社会问题，并 提出“脆弱性分布”概念并将其与风险分配概念进行比较；进而指出群体脆弱性的多重要素在自然与社会维 度上的双重配置过程；最后，本文提出以构建灾害社会管理为路径来达成灾害的群体脆弱性消减目标。 关键词：灾害；群体脆弱性；脆弱性分布；消减镱略；社会管理 作者简介：陶鹏(1985一)，男，安徽马鞍山人，南京大学政府管理学院博士研究生，主要从事灾害风 险危机研究；童星(1948_一)，男，江苏南京人，南京大学政府管理学院教授、博士生导师。主要从事社会风 险与公共危机管理、社会管理与社会体制研究。 基金项目：国家社会科学基金重大项目“社会管理创新与社会体刳改革研究”(项目编号：1IZD028) 的阶段性成果。 中图分类号：DOB5文献标识码：A 文章编号抑12肛∞035J07收稿日期：2012_o和lO 自然灾害兼具自然与社会双重属性，尽管可 发展历程，灾害先是被认为是超自然、纯自然的 以依循因果律来解释自然现象，但灾变中的人类 事件，随着灾害社会科学视角的引入，对灾害的 社会及其行为表现也同样具有复杂意义。必须运 认知出现了社会性转向，更多的人为要素被纳入 用并非相似于研究自然的方法来对其加以解释 灾害分析之中。从社会科学内部来看，结构一功 与理解。灾害社会科学对于灾害的社会属性考察 能主义研究范式、传统脆弱性分析范式、风险社 不断丰富并发展着灾害认知。如今，灾害的脆弱 会理论范式、政治经济学范式的兴起使灾害的社 性研究范式已经形成，多学科视角的脆弱性分析 会属性被进一步挖掘。起初，传统灾害社会学注 对于灾害研究与灾害管理的改进极具意义。在社 重灾变中的组织与群体行为研究，包括了灾害行 会科学视角下，政治、社会、经济、文化可作为 为反应、救助行动、突现型组织、应灾需要、志愿 者行为等方面。早期灾害研究倾向于将灾害视为 脆弱性分析的核心面向，“群体脆弱性”(people’s vulnerability)概念的提出便是该研究流派的重要一致型危机，与之相对应的是分歧型危机，而“一 成果，而对群体脆弱性的分布及其消减的分析则 更具管理意义。 个体、群体、社区多样性与冲突性特征缺乏足够 关注，随着灾变群体的非同质性认知的确立，灾 一、视域转换：从灾害现象到社会问题 变行为与非灾变期的社会平等、社会分层的相关 灾害研究经历了纯自然科学到多学科交叉的 性分析，以及收入、种族、性别、年龄等要素对灾 ·35· 蚕州大学孥耜2012．4 害风险暴露、应对与恢复方面的影响力等研究议 性意指“被伤害”或面对攻击而无力防御。【7】616在 题也逐渐展开。【1]110 自然灾害研究中，脆弱性一般被定义为暴露于自 溯源该思想脉络，早期灾害研究并没有直接 然风险源而缺乏足够能力来应对其影响。脆弱性 触及社会不平等议题，直到1958年由哈里·摩是将风险可能转化为危机现实的“催化剂”。在社