第六节 行政指导.pptVIP

第六节 行政指导 一、行政指导的概念 二、行政指导中的法律问题 三、行政指导的主要方式 四、行政指导的程序 五、行政指导行为的救济及责任承担 1986年9月，高X被选为X县县长。该县属于山区县，山多地少，人民群众的生活贫困，全县每年不得不吃国家财政110万元，属全省14个贫困县之一。高X上任以后，认真调查，要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会，三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告，觉得有根有据，1987年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应，也有一些村组认为，发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫，只能说服疏导，让农民领会发展林业的道理。11年后，即1998年该县以林业为主，全面发展，被评为全省先进县。 [行政指导兴起的背景] 经济模式的转变 当代行政管理的合作、非强制特征 一、行政指导的概念 行政指导是指行政主体为了实现一定的行政目的，在其职责、任务或所主管的事务范围内，基于国家的法律原则和政策，为了引导行政相对人的活动而灵活实施的对行政相对人不产生直接法律效果的非强制性行为。 【基本特征】 （1）行政主体的社会管理行为。 （2）属于积极行政行为。 （3）不具有强制力的柔性行为。 （4）不直接产生法律后果。 案例1 5月底，南京市工商局、质量监督局、质量检验协会和消费者协会联合发布了《南京市电动自行车商品修理更换退货责任暂行办法》，其中对电动自行车包修、包换、包退的“三包”作了新规定。文件发布次日，南京市电动自行车协会向新闻单位发表声明：称该办法“科学性和可操作性不强”，宣布暂不执行新“三包”规定。行业协会和厂家抵制政府部门文件执行，这样的情况在以前政府行政中是鲜见的。 问题：南京市电动自行车协会的行为符合法律规定吗？ 二、行政指导中的法律问题 【行政指导及法律授权】 行政指导作为一种不具有强制力的行为，根据当代灵活的、非机械的依法行政原理，其无需法律的明确授权就可以作出。 【行政指导及法律约束】 行政指导依然还是一种行政活动，故而不得及法律相抵触，具体而言：不得超越组织法规定之权限；受法律一般原则的拘束。 【行政指导的原则】 一是合法合理原则。南京的这个指导性文件经查证和专家论证，内容均符合我国产品质量法、消费者权益保护法、国家4部委和江苏省的相关规定，内容是合法的； 二是兼顾原则。就是要兼顾公共利益及私域利益、公平与效率、成本与效益、当前与长远等方面，实现各方面利益的平衡。南京的这场风波，问题就出在兼顾利益不够上； 三是自愿原则。行政机关要充分尊重相对人的自主权利，通过说理、沟通、建议等方式，由相对人自主决定是否服从行政指导。南京的有关部门如果事先能召开听证会，给相关利益方说话的机会，出台文件可能就更有针对性，就不致于酿成一场风波。 三、行政指导的主要方式 （一）引导方式 （二）协商方式 （三）建议方式 （四）劝告方式 （五）劝戒方式 （六）通知方式 （七）其他方式（表扬、批评、推荐、奖励等方式） 四、行政指导的程序 1、调查事实 2、说明 3、及相对人进行交流 4、听证会 5、发布行政指导 五、行政指导行为的救济及责任承担 案例2 陕西省周至县富仁乡在20世纪90年代中前期靠种苹果树走上脱贫致富道路，农民受益甚多。因此，受益的农民对大力发展苹果树深信不疑，都欲对此加大投入。但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，乡的政府部门都预感到苹果市场前景不妙，如果继续加大或维持对发展苹果树的投入将会有灾难性后果，必须尽快调整产品结构，开辟新的经济增长点，而且还知道发展猕猴桃很有市场前景。由于当地农民群众对现代市场经济知识和农业新技术知识的认识还不足，而且信息欠灵通，加之更看重眼前利益，所以普遍没有意识到继续发展苹果树的巨大风险性和尽快开发新产品的紧迫性，仍一门心思全力以赴发展苹果树。富仁乡领导班子尽管也预见到了即将出现的危机，也有一些解决问题的想法，但由于思想上存在某些误区，以为搞市场经济就是政府不干预经济，担心自己积极主动地采取措施来干预农民的生产活动会被指责为“又搞计划经济那一套”，于是采取放任不管的态度，任由农民去继续大力发展苹果树。 1996年富仁乡的苹果园亩均收益仅400元，农民叫苦不迭，许多农民陷入了困境甚至绝境。 请问：富仁乡政府及其领导班子要承担法律责任吗？ 案例3 20世纪80年