自考行政组织理论复习资料[].docVIP

组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。行政组织的含义1广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。行政组织的构成要素(物质要素和精神要素)1.一般性质：1静态的组织结构；2动态的组织过程；3生态的组织环境；4心态的组织意识。特殊性质：1阶级性，是行政组织的核心2社会性，是行政组织的基础3权威性4法制性，是行政组织权威性的基础5系统性6主动性，是现代行政组织的特征。行政组织与其他社会组织的区别1管理对象不同；2服务内容不同；3活动依据不同；4活动目的不同。行政组织在行政管理中的作用1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用. 行政组织功能的内容：政治功能，经济功能，文化功能，社会功能行政组织功能的特点：1广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。2稳定性与变异性。 行政组织理论的研究内容1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。行政组织理论的学科性质（阶级性和社会性）行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。行政组织理论与管理学的关系：1管理学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。　　2组织学是管理学的分支。行政组织理论与行政管理学的关系：1行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的2行政组织理论是行政管理学的一个分支学科 行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。行政组织理论的研究方法：阶级分析法，系统分析法，理论联系实际法，静态与动态相结合的方法，纵向与横向相结合的方法 研究意义①研究行政管理理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系②是实现行政组织科学化，民主化，法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要③是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导④是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 奴隶制时期外国行政组织的特点①行政组织只能简单且未明确分化②古希腊古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始了初步的原始的分工③中央和地方的关系相对简单④在共和制时期，行政组织的官员都与报仇，任期短，行政工作未职业化 封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织③地方行政组织较奴隶制时期有了很大的发展④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作 法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。2、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策\变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利（3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。3资本主义时期外国行政组织发展的特点（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越