十二五墙体材料革新指导意见-资源节约和环境保护司.PDF

附件： “十二五”墙体材料革新指导意见 “十二五”时期，是我国工业化、城镇化进程加快的关键时 期，一方面固体废弃物大量排放和堆存占用宝贵土地，污染环境 和危害人体健康，另一方面城乡建设发展对建材产品需求急剧增 加，资源环境的约束矛盾日益突出。进一步推进墙体材料革新是 保护耕地，节约能源，提高资源利用效率、转变经济发展方式， 维护人民群众权益，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可 持续发展能力的重要措施。为了深入推进墙体材料革新，制订本 指导意见。 一、“十一五”墙体材料革新取得显著成效 （一）城市城区“禁实”任务基本完成。截至 2010 年底， 全国600 多个城市已基本实现城市（城区）禁止使用实心粘土砖 （以下简称“禁实”）。部分地区在完成城市“禁实”的基础上， 开始向县城推进，已有 16 省（区、市）的 487 个县城实现“禁 实”。部分地区已经开展禁止生产和限制使用粘土制品（以下简 称“禁粘”）工作。 （二）新型墙体材料快速发展。2010 年全国新型墙体材料 产量已占墙体材料总量的55%，比2005年提高11个百分点，以 新型墙体材料为主的生产和应用格局基本形成。应用新型墙体材 料新建节能建筑累计面积 48 亿平方米，比“十五”末增加 3 倍 1 多。新型墙体材料年产能6000万块标砖以上的企业达到5000 多 家，比“十五”末增加50%以上，改变了传统墙体材料企业以砖 瓦窑为主小而散的局面。 （三）技术水平大幅提升。新型墙体材料装备产业得到壮大， 全国年产值过亿的新型墙体材料装备企业从无到有发展到 30 多 家。新型墙体材料的产品质量和应用水平明显提高，呈现出系列 化、标准化、规范化生产和应用，满足了城乡建设对墙体材料日 益增长的需求。一批拥有自主知识产权、技术先进、自动化程度 高的成套技术装备已达国际先进水平，目前已出口到 80 多个国 家。 （四）节能减排成效明显。通过淘汰落后产能、企业技术改 造、建筑应用，共实现节约标准煤约 2500 万吨，减少二氧化碳 排放约5500万吨，减少二氧化硫排放约50 万吨。全国共关停粘 土砖瓦企业1.4万家，淘汰落后产能1000 多亿块标砖。 （五）利废节地效果突出。新型墙体材料发展消纳煤矸石、 粉煤灰、尾矿等大宗固体废弃物约 15 亿吨，减少毁田烧砖、堆 存占地、关停企业腾退、淘汰粘土砖产能，合计节约耕地300多 万亩，为守住18 亿亩耕地红线作出了积极贡献。 “十一五”期间墙体材料革新工作虽然取得显著成效，但实 心粘土砖在城镇和农村居民建房中仍有较大市场；新型墙体材料 品质需进一步提高；墙体材料革新推进能力有待加强。随着“十 二五”时期工业化、城镇化进程加快，大宗固体废弃物产生和堆 存占用大量土地，污染环境的问题仍相当严重。同时随着城乡建 2 设的快速发展，人民生活居住水平的不断提高，迫切需要大量品 质优良的新型墙体材料，满足绿色节能建筑发展的需求，墙体材 料革新面临着新形势和新挑战。 二、指导思想、基本原则、发展目标 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，树立绿色、低碳发展理念，以推 进节能减排、促进循环经济发展为重心，以技术创新和制度创新 为动力，以服务建筑、保护耕地、资源综合利用为目标，强化政 策调控，发挥市场导向，深入推进“城市限粘、县城禁实”工作， 大力发展节能、节地、利废的新型墙体材料，推动产业优化升级， 促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济效益、社会效 益和环境效益的有机统一。 （二）基本原则 坚持政府主导与市场调节结合。充分发挥政府宏观调控作 用，加强部门协调配合，完善法规政策，依法推进；发挥企业的 主动性和创造性，满足经济社会发展对新型墙体材料的市场需 求。 坚持因地制宜与区域特色相结合。统筹兼顾各地资源状况、 气候条件以及建筑结构等因素，积极发展适合当地实际的新型墙 体材料；综合考虑区域经济水平、文化风俗，打造不同区域、不 同民族独具特色的建筑文化。 坚持技术创新与节能环保相结合。加强共性和关键性技术的 3