促进政策性金融与民间资本、中小企业地对接.PDFVIP

专家访谈 Exclusive Interview 财政部财政科学研究所所长贾康： 促进政策性金融与民间资本、 中小企业的对接 《中国债券》：自2010年年底以来，随着人民 明显高于大企业，这是一个基本事实。因此，商业 银行连续两次加息，企业融资成本加大，中小企业 性金融优先考虑支持大企业大项目无可厚非，其运 融资难问题愈发突出。我们知道您对中小企业非常 行结果也是一种资源配置在市场基础层面上的优化。 关注，调研了不少相关案例，也做了很多研究。您 但同时，中小企业怎样得到配套支持，这个 认为我国应该采取什么样的思路来应对这个问题？ 问题需要得到更多的重视。要破解这个难题，我认 贾康：中小企业在发展中存在着融资的难题， 为需要发展政策性金融来发挥雪中送炭的作用。而 这也是一个世界性的难题。在我国这么多年的经济 且，我认为应该正面提出：在中国经济的总体发展 发展中，虽然不断强调提高对中小企业融资的支持 中，完全应该以战略高度来通盘、协调地考虑，是 力度，但进展不大。在世界金融危机的冲击下，最 不是需要构建一个政策性金融体系这一问题。 近两年我们更听到很多中小企业融资难的议论。 事实上，在上世纪 80 年代末 90 年代初，已 分析中小企业融资难背后的原因，显然与市场 经明确提出了政策性金融与商业性金融分道扬镳 经济中的“市场缺陷”有直接关系。市场经济在常 的思路，各行其道，双轨运行。在具体机构设置上， 规发展过程中形成了商业性金融体系，而这自然而 组建了三家国家级的政策性银行；在信用担保方 然是一个锦上添花的运行机制：作为商业性定位的 面，建立了国家级的中国经济技术投资担保公司。 银行和金融机构，选择贷款支持对象的时候，首先 虽然没有明确“政策性信用担保”这一表述，但 要考虑如何操作成本最低、风险最可控。对于银行 实际上包含此意。以后在各级地方政府层面，先 而言，为中小企业融资的实际成本付出比大企业高 后出现了几千家政府背景的信用担保机构，之后， 出十几倍甚至几十倍，且为中小企业融资的风险又 其他商业性的担保机构也像雨后春笋一样顺应经  中国债券 2011.2 专家访谈 Exclusive Interview 济社会发展出现了。 要求商业化，但据我观察，面对金融危机压力，它 不得不做——同时也拥有内在动机和愿望去做了一 《中国债券》：我国的这些改革实践为什么没能 些事情，包括贯彻政策意图、走出去、抓战略重点 解决中小企业融资难问题？在发展中遇到了哪些障 等。国开行在这几年不声不响做了很多具有非常鲜 碍？ 明政策性融资色彩的事情。当时中央金融工作会议 贾康：据我考察的结果，在政策性金融和商业 给国开行留了一条“尾巴”——重点从事长期投资。 性金融分道扬镳之后，在怎么形成合力共同建设经 长期投资怎么理解？开行定义为“开发”，以开发 济方面，碰到了挑战与困惑，现在还存在不少模糊 性对应长期投资，以中和多种矛盾和困惑。实际上， 之处和困难，没能得到理清。在我国近年的探索中， 它并不能把自己简单等同一个商业性的金融机构。 在上一次国家金融工作会议后，在政策性金融具有 国开行的这套机制是怎么理顺的，我觉得应该实事 “带头大哥”地位的