公文写作(人社-1).ppt

公文写作讲座 （人社-1） 林 心 治 政事之先务——浅谈公文写作 《左传》：言之无文，行而不远。 曹丕：盖文章，经国之大业，不朽之盛事。 刘勰：章表奏议,经国之枢机。政事之先务。 毛泽东：一个革命干部，必须能看能写。 学术界共识：阅读与写作能力是第一文化。 ★写作十分重要，工作要务，时代要求。 一、公文的涵义 公文概念有广义与狭义之分。 广义公文：即公务文书。 指各机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在公务活动中形成和使用的各类文书。 大体可分为法定公文、法规规章文书、事务文书、专用文书几类。 狭义公文：即法定公文。 指法律、法规所规定的具有特定（法定）效力和规范体式的公务文书，主要为《党政机关公文处理工作条例》所颁定的15种党政机关公文（习称党政公文），同时也包括其他类别的法定公文。 （可分为通用、专用公文两类） 党政机关公文的涵义（性质与作用） 党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 法定公文的特点 法定性、工具性、规范性、时效性。 二、公文文种规范 文种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 各文种使用规范（适用范围） 决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 批复。适用于答复下级机关请示事项。 议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 文种使用中常见错误 1.错用或混用文种。常出现在公告与通告、决议与决定、请示与报告、请示与函、意见与报告等几组文种之间。 2.随意自拟文种。将一般文章标题或习惯用语作为公文文种正式行文。如：构想、思考、对策、建议、框架、请求、吹风等。 3.误用文种。把属于其他应用文，特别是事务文书中的文种，作为法定公文文种直接加以使用（即以正式公文格式和法定程序制发）。如把计划类文种规划、方案、要点、安排等，把总结类文种总结、小结、体会等，当作法定公文行文。 三、公文格式规范 《条例》和《格式》规定，公文一般由以下三部分和18个格式要素组成。 （一）版头（6个要素） 1.份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。 2.密级和必威体育官网网址期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和必威体育官网网址期限。 3.紧急程度。公文送达和办理的时限要求。紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。 4.发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用机关全称或者规范化简称。联合行文时，可以并用各发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 5.发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。 6.签发人。上行文应标注签发人姓名。 （二）主体（9个要素） 7.标题。由发文机关名称、事由和文种组成。 8.主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 9.正文。公文主体，表述公文内容。 10.附件说明。附件的顺序号和名称。 11.发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。 12.成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。 13.印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。