公文综合讲义(政工培训)--2014.3.皇甫志辉.ppt

公文写作综合知识abc 一、公文种类 二、公文格式 三、公文运转 四、常用公文基础写作 第一章 公文种类 公文的由来及沿革 “公文”这一说法，最早出现在晋代陈寿《三国志》中的《魏志·赵俨传》，其中有句“公文下郡，绵绢悉以还民”。此后，逐步以“公文”泛指官府文书。 第一章 公文种类 中共中央办公厅、国务院办公厅针对 公文处理工作出台过的主要法规和文件 （10个） 1．1951年9月，政务院发布《公文处理暂行办法》，后简称为原《暂行办法》； 2．1981年2月，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》，后简称为《暂行办法》； 3．1987年2月，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》，后简称为原《办法》或称1987年《办法》； 第一章 公文种类 4．1993年11月，国务院办公厅修订并发布《国家行政机关公文处理办法》，后简称为《办法》或称1993年《办法》； 5．1989年4月，中央办公厅发布《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，后简称为《条例（试行）》； 6．1996年5月，中央办公厅发布《中国共产党机关公文处理条例》，后简称为《条例》； 第一章 公文种类 7．1988年，国家质量技术监督局发布《中华人民共和国国家标准国家机关公文格式》，后简称为88原《国标》； 8．1999年12月，国家质量技术监督局发布的《中华人民共和国国家标准国家行政机关格式》，后简称为99新《国标》。 9．2000年8月24日，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，后简称新《办法》。 第一章 公文种类 10. 自2012年7月1日起正式实施： 《党政机关公文处理工作条例》 GB/T9704—2012《党政机关公文格式》 （代替了99新《国标》） 实现了党的机关公文和国家行政机关公文的统一 第一章 公文的种类 《条例》对公文的定义： 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具（揭示了公文的作用、性质和特征）。 第一章 公文的种类 公文的特点： 鲜明的政治性和政策性（是阶级意志的反映，负有传达党和国家方针政策、指导党和国家行政活动的职能） 法定的权威性和行政的约束力（党和国家为了特定的目的才来制定和颁布公文，必须贯彻执行，不得违反） 严格的规范性和严肃性（严格而明确的规定了统一的公文格式、结构以及处理程序和制度） 较强的时效性（直接决定了各级机关的办事效率和工作效率） 第一章 公文的种类 公文的作用（八大作用）： 规范作用（制定和发布国家及地方法规、法令和行政法规，规范人的行为，如刑法，婚姻法，各种条例、决定等） 计划作用（对工作的目的和任务作出计划和安排，对重大的问题作出决策，如计划、规划，方案，办法等） 组织作用（计划和决策付诸实施，化为具体的执行活动，如通过请示、报告交流解决工作中的具体问题，通过通知、决议等安排部署工作，这一作用最为广泛） 协调作用（通过公文统一人们的思想认识，做到步调一致，各项工作即分工明确，又协调配合，确保国家机器有效运转 第一章 公文的种类 控制作用（指公文的监督、检查和规范作用，对管理活动加以控制，如指导性通报、批评性通报等） 宣传作用（指着眼于对干部、群众进行思想教育的公文，以提高人们的思想认识，调动工作积极性） 联系作用（通过公文，在平级和不相隶属的机关部门之间，相互交流情况、联系工作，商量问题，取得配合） 凭证作用（对今后的工作起着记载、凭证和考查的作用） 第一章 公文的种类 1996年颁布的《中国共产党机关公文处理条例》明确规定，党的机关公文共分为14类14种，分别是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 2000年颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文文种共有13类13种，分别是：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 第一章 公文的文种 2012新《条例》中规定：公文的种类共15种；分别是： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 （这里要特别注意的是，2012年新颁布的公文种类，已不再区分党发文，还是行政发文，所有的公文文种只分为上述15种） 第一章 公文的文种 除上述15种法定文种外，在党政机关、人民团体、企事业单位的实际活动中，还经常使用以下十几种常用应用文: ——计划、规划、工作要点、专用书信、工作总结、讲话稿、开幕词、闭幕词、简报、调查报告、大事记、章程、制度、办法、守则、