财政学 第三讲 财政支出概述.ppt

【课程指南】 第三章 财政支出概述 §3-1 财政支出分类 一、财政支出的概念 是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，向有关部门和方面支付财政资金的活动，也称预算支出。 狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出 二、财政支出分类 （一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出 1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出 2.动态（社会再生产） 消费性支出 （二）按国家职能（费用类别）分类： 1.经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.债务支出 国家财政按职能分类的支出 （单位：亿元） （三）按经济性质分类 1.购买性支出 2.转移性支出 ★两类支出对经济的影响不同 ★这种分类的经济分析意义 （1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政所配置的资源规模就大些； 财政侧重资源配置的职能 如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能 （2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大； §3-2 财政支出规模 一、财政支出规模的含义及其衡量指标 （一）财政支出规模的含义：是指财政支出总量的货币表现。 （二）财政支出规模的衡量指标 1.绝对量指标：用货币量表示。 优点：直观、具体。 2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。 财政活动的衡量指标有两个： 1.财政收入/GDP 2.财政支出/GDP 哪一个指标更能真实地反映财政活动的规模？ 二、财政支出规模的发展趋势 （一）财政支出呈增长趋势 （二）关于财政支出增长趋势的理论 1.瓦格纳法则： 阿道夫·瓦格纳（Adofl Wagner）是德国的经济学家，他通过考察欧洲国家、日本、美国的公共支出情况，发现政府职能不断扩大、政府活动不断增加所需的经费也就相应上升。于是，在19世纪80年代他提出了“政府活动扩张法则”。 2.皮考克和魏斯曼理论 英国经济学家皮考克和魏斯曼在20世纪60年代也对公共部门的情况进行了研究。 （1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论” 3.经济发展的财政支出增长理论 由美国经济学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow）利用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因。他们认为： 经济发展的早期：政府公共投资支出比重较大。 经济由起飞进入中期：政府公共消费性支出（教育、 卫生和安全等）比例增加。 经济进入成熟期：政府公共投资支出又呈增长势头。 但表现为对私人消费品的补偿性公共投资。 （三）现代财政支出增长的原因 1.军事支出的不断增长。 2.国家职能和国家机构的扩大。 3.社会福利事业的扩大。 4.人口的不断增长。 5.物价上涨。 6.经济发展水平和技术进步。 §3-3 财政支出结构 一、财政支出结构的含义： 指各类财政支出占总支出的比重，也成财政支出的构成。 比如：从经济性质考察财政支出的结构 从政府职能看财政支出的结构 二、如何判断财政支出结构是否合理？ 1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段 政府所追求的主要经济政策目标。 2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。 我国各时期财政支出按费用类别的比重 单位：(%)