第二章职业安全与卫生的监督管理模式.pptVIP

第一节 国家安全监督机构与体系 【目的】消除隐患，减少事故，保证安全生产法律、法规全面正确贯彻的目的。 （一）有利于适应新经济体制的需要和发展。 （二）有利于推动技术进步和加快经济建设的发展。 （三）有利于进一步健全安全生产法制，维护社会的稳定。 第一节 国家安全监督机构与体系 三、职业安全与卫生监督管理的基本原则 （一）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则 （二）坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则 （三）坚持行为监督与技术监督相结合的原则 第一节 国家安全监督机构与体系 【行为监督】监督检查用人单位及其领导人员的管理行为，包括各项规章制度和管理活动是否符合安全生产法规的要求。 【技术监督】凭借技术手段，深入检查生产工艺过程、设备、原材料和劳动环境的安全卫生状况及其防护卫生条件。 第一节 国家安全监督机构与体系 四、职业安全与卫生监督程序 监察准备 听取汇报 现场调查 提出意见或建议 发出《职业安全与卫生监督指令书》或 《职业安全与卫生出发决定书》 第一节 国家安全监督机构与体系 五、建立安全监督管理员队伍（综合管理安全生产机构人员+各部门、工会和企业相关人员） 六、安全监督检查员的职权 七、发挥安全生产检测检验机构的作用 第二节 职业安全与卫生监督的方式 一、国家职业安全与卫生监督的方式 （一）从国家职业安全与卫生的监督的性质分 【行为监督】包括组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等。据调查，安全生产事故总数的80%以上是由人的不安全行为所造成的。 【技术监督】是指对物质条件的监督。技术监督的特点是专业性强、技术要求高，常常需要专门的检测机构提供数据。技术监督多是从“本质安全”上着手，是监督的重要内容。 第二节 职业安全与卫生监督的方式 （二）从专业监督的角度划分 【安全生产一般监督】对企业日常生产活动常规的全面监督 【安全生产专门监督】针对特殊问题进行的监督 【事故监督】对伤亡事故、职业性中毒的报告、登记、统计、调查进行处理的监督。 二、工会和群众监督作用 第三节 职业安全与卫生管理体制和模式 一、我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的职业安全与卫生管理体制 中国职业安全与卫生管理体制体现全面管理的原则，即在管理的体系中要做到纵向到底（从各级政府到生产企业），横向到边（政府部门综合协调，企业只能机构全面从那与） （一）企业负责 企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业的职业安全与卫生负全面的责任，企业法人代表人是职业安全与卫生的第一责任人。 第三节 职业安全与卫生管理体制和模式 （二）行业管理 行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针政策、法规和标准，对行业职业安全与卫生进行管理和检查，通过计划、组织、协调、知道和监督检查，加强对行业所属企业及归口管理的企业的职业安全与卫生工作的管理，防止和控制伤亡事故与职业病。 （三）国家监察 国家检查是根据国家法规对职业安全与卫生工作进行监察，具有相对独立性、公正性与权威性。 （四）群众监督 工会监督是群众监督的主体。 第三节 职业安全与卫生管理体制和模式 二、职业安全与卫生管理模式 是指为了实现“安全第一、预防为主、综合治理”这一职业安全与卫生基本方针二建立的职业安全与卫生管理组织形式和安全生产行为方式。 【理想模式】 “国家—企业—员工”：三方需要 “国家—政府—社会—企业—社会”：五方结构 （一）政府监管与指导各级政府实施安全生产监督管理和协调指导的“监督运行机制” 中国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。 第三节 职业安全与卫生管理体制和模式 （二）企业实施与保障企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制” （三）员工权益与自律从业人员的权益保障和实现生产过程安全作业的“自我约束机制” （四）工会、媒体、社区和公民广泛参与的“社会监督机制” （五）中介支持与服务 第四节 企业职业安全与卫生管理模式 一、企业职业安全与卫生管理体制 （一）安全生产的综合管理机制 安全生产保证体系 思想保证体系 （基础） 监督保证体系 （手段） 组织保证体系 （保证） 工作保证体系 （重点） 专业监督、群众监督相结合 安全第一、预防为主、综合治理 领导挂帅、全员参与 科学管理、优质高效 第四节 企业职业安全与卫生管理模式 （二）安全生产的激励与约束机制 激励是决定企业职工安全生产的主要因素之一，每个员工的素质取决于其安全技能和工作