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关于城市流动人口的社会保障问题分析 摘要：目前，我国流动人口已经成为城市生活的重要群体和组成部分，但他们的社会保障的福利却远远低于城市居民。本文主要阐述了我国城市流动人口的社会保障现状和存在 的问题，并对其原因进行了分析，在此基础上对建立和完善城市流动人口社会保障提出几点思考。 关键字：流动人口；社会保障；户籍制度 流动人口是个比较复杂的概念，在我国现行户籍管理制度下，流动人口指的是离开常住户籍所在地，跨越一定的行政辖区，因故前往他地滞留暂住并不时回返的人口。因此，在我国解决好流动人口的社会保障问题，是建立和完善我国社会保障体系的重点和难点，也是构建和谐社会的关键问题之一。 一、对我国城市流动人口的社会保障现状分析 （一）城市流动人口的产生及发展 改革开放之后，我国出现大规模的人口流动，流动人口规模也日趋扩大，每年在8000万人左右。务工经商、学习培训、和人口迁流的主要原因。报告称，未来10年，环渤海、长三角、珠三角3大都市圈将吸纳新增城镇人口4000多万，其城镇人口将占全国城镇总人口的25％；哈长、闽东南等18个城市群和城市化地区将吸纳新增城镇人口7000多万，约占全国城镇人口的36％；都市圈、城市群覆盖地区以外的1000余个中小城市和小城镇吸纳新增城镇人口3000多万，约占全国城镇总人口的39％。报告指出，新生代农民工规模不断增加，已占农民工整体的47.0%根据武汉大学经济研究中心所做的“中国农民工必威体育精装版情况调查报告”的数据所显示在720个样本中从事制造业和建筑业的农民工人数最多分别占了42.1%和36.7%。其次依次是社会服务业占6.4%批发零售业占4.4%住宿餐饮业占3.8%采矿业占2.2%交通运输、仓储和邮政业占0.8%其他行业占2.4%流动人口的主要特征有以下几点：1.规模扩大趋势日趋明显。2.流入地高度集中。江苏、上海、浙江、广东、北京、福建等发达省份以及新疆等地广人稀的地区是主要流入地，流出地则以农业人口大省四川、湖南、安徽、江西、河南、湖北等省份为主。3.流动人口年龄构成年轻化。4.流动人口所从事的行业主要是建筑业、工业和服务业等劳动密集型的行业，而这些行业正是很多城市户籍人口所不愿意从事的。为推动流动人口的社会保障建设，2006年3月27日出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中针对农民工的工伤保险、大病医疗保险、养老保险等问题进行了专门规定。各地在落实《若干意见》上也进行了积极探索和实践，比如成都实施居住证制度，持证人被纳入社会保障系统，可获得平等的就业机会，享有同等的公共资源；重庆市施行户籍制度改革，为转户入城的农村人穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗的五件衣服，等等。以后，不管农民工在哪里工作、参保，不管在一家企业、一个城市参保时间多长，其记录都可以由政府累积起来。这样，农民工可以比较容易地累积到参保年的标准，从而在达到法定年龄后，不管是留在城市工作，还是回乡养老，都可以从当地的政府机构领到养老金。 企业和政府缺乏的政策和规定来保障流动人口的基本社会保障，导致流动人口的社会保障问题越来越突出，给其生活和社会稳定都留下了较大隐患。的工资收入水平与城镇职工相比普遍都低很多，而目前的城镇职工养老保险的缴费基数为城镇职工年人均工资，结果导致绝大多数农民工根本没能力购买养老保险。15年的，就可以享受养老待遇；对于缴费不满15年的，可以同企业解除劳动合同，延续缴费，直至达到15年，才可享受养老待遇。但是，作为一个农民工，如果缴费不满15年，就要一次性返还其个人的缴费部分，终止其与社会保障事业的养老关系。这样一来，就产生了矛盾现象。同为中国公民，因为户籍的性质不同而受到的社会保障待遇也不同，具有城镇户口的职工与农村户口的农民工，所享有的社会保障权益有着天壤之别。使得计划经济体制下的户籍制度剥夺了宪法赋予农民工应当享受的社会保障权利。我国现行的社会保障制度是以户籍的性质进行区分执行的，这种城乡分立的社会保障制度成为不合理的城乡二元经济社会结构的一个缩影。公民的身份成了是否能够享受国家社会保障政策的决定因素，并以此来作为社会资源分配的标准。可见，我国二元化的社会治理模式,使得包括社会保障在内过多福利功能附着在户籍制度之上,将两者紧紧地捆绑在一起,导致了城乡社会保障的差别传统户籍制度下的流动人口和城市固定户籍人口的利益分歧，使作为社会弱势群体的流动人口遭受到来自城市的社会歧视，阻碍了流动人口的社会保障进程。这种歧视通过一些成文或不成文的制度体现出来。如广东省各地都已对使用外来工实行严格控制，按照“先省内、后省外”以及按比例就业等。流动人口因流动性较强而成为社会保障的一大难题，积极探索适用于流动人口的社会保障体系是十分必要和紧迫的。从长远的角度看，流动人口社会保障体系的构建，是一个社会可持续发展、大多数人能