中国的城市化面临的挑战及应对措施~作业.docVIP

中国城市化面临的挑战及其应对措施 城市化是一个国家社会经济发展到一定阶段必然出现的历史发展过程，是全球性的社会现象。这种现象突出表现为农业人口向非农业人口、乡村人口向城市人口的转化与聚集。对城市化的内涵，不同学科有各自不同的理解：经济学认为城市化是指不同等级地区的经济结构转换过程，即由农业经济活动向非农业经济活动的转换；地理学则强调城市化是一个地域空间过程，包括城市数量的增加和城市规模的扩大；社会学认为城市化意味着人类生活方式的转变，即由乡村生活方式转为城市生活方式等。 由此可见，城市化是一种复杂的社会经济现象，其影响因素是多方面的，几乎涵盖了政治、经济、社会、文化、科技等各个方面。城市化给我们带来的机遇与挑战，这就要求我们要提高应对城市化挑战的能力，积极稳妥推进中国城市化。就目前来看，我认为中国城市化面临的问题及发展思路主要有以下八个方面： （一）城市化水平的区域间差异较大 中国的城市化水平存在东高西低的分布特征的区域差异。一方面受到自然和区位条件的显著影响。中国的自然和区位条件存在明显的东、中、西差异，直接影响到人口分布、产业布局以及区域城市化水平，地形和气候条件决定了东部更适合人口居住和产业发展，而海陆位置又决定了东部地区拥有更加良好的外向型经济条件，促进了其工业化的发展，进而加快了这些地区城市化的步伐。 另一方面受改革开放以来中国东部地区快速工业化的影响，中国城市化水平经历了从“北高南低”( 北部地区城市化率高，而南部地区城市化率低) 向“东高西低”( 东部地区城市化率高，而西部地区城市化率低) 的转变。根据2006年的东、中、西部城镇人口比例计算，中国东、中、西部的城市化率分别为: 55.0%、40.4%、35.7%。2007 年中国城市化率大于50% 的省市区( 除内蒙古自治区外) 都分布在东部或东北，而除福建和海南两省外的东部和东北地区的城市化率都超过50%，福建和海南两省的城市化率分别为48． 7%和47． 2%，也接近50%。 改善区域差距，首先要落实西部大开发和中部崛起战略的实施，大力推进中西部地区的工业化和信息化发展，使投资重点西移，从而使得经济发展和城市化增长重心呈现由沿海向内地移动的趋势，以快速提升中西部地区的城市化水平，努力缩小城市化水平的区域差异 其次，努力促进东南沿海发达地区经济的转型和升级，使当地产业向中西部欠发达地区进行产业转移与扩散，这样，从东南沿海到西北内陆在产业上开始形成纵向关联，经济发展和城市化的梯级差异态势正在形成，并向纵深发展。 同时，还要注重改造以政府为主导因素，主要通过行政的力量来配置资源，促进经济发展，推动城市化进程的传统城市化模式，倡导以资本为主导因素，由市场来配置资源，通过发展经济，推动城市化进程的新兴模式。 （二）城市化水平的城乡差距过大，城乡二元化矛盾尖锐。 几十年前，实行了严格的户籍制度，划出的“农村人”和“城里人”的这个鸿沟已经成了我国农村经济、城镇经济发展的最大的障碍；其次，我国农村人口多 、劳动力严重过剩，现有的大城市无力吸收数以亿级的农村人口等多种因素的叠加造成了城乡发展水平的剪刀差，要改变现状： 首先，改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，由过去实行城乡分隔，限制人口流动逐渐转为放松管制，允许农民进入城市就业，鼓励农民迁入小城镇，积极引导，加强管理，实现人员自由流动。大量人口滞留农村的局面如不尽快扭转，不仅直接制约农民收入的提高、农业现代化的进程和农村经济的全面繁荣；还将长期抑制农村消费需求的增长，严重影响国民经济的健康持续发展，加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。所以，我国应尽快逐步改变现有的落后的户籍制度，为劳动力的合理、有序流动创造更好的制度环境，推进包括土地、投资、就业、基本公共服务、社会保障、户籍制度等在内的城乡一体化进程，创造出比较多的就业机会，大量吸收乡村剩余人口，引导农民进城、促进农村富裕劳动力的转移，加速缩小城乡差异。 其次，中国农村的繁荣，必然要通过发展农村非农产业来实现，只能以投资少、设施简单的小城镇、小城市起步，确立以积极发展小城镇为主的城市化方针。切实实行职业转换，即人口从农业转向非农产业，实现非农化；然后实现地域转换，即人口从农村进入城市，进而实现城市化。 再次，城镇作为连接城市和农村的中介，在农村地区区域城镇化过程中应注意产业结构的合理发展问题。充分利用本地区的资源，发展适合自己的产业，同时也应注意经济的协调发展。现在很多地区仍存在盲目上项目、造成重复投资的情况；不仅造成了很多浪费，更重要的是贻误了时机，使城镇化现代化过程滞后。由此，作为与农村紧密相连的城镇建设，在其发展过程中应切合本区域的实际情况制定自己的发展模式。比如在一些西部落后地区，因为其经济基础薄弱、资源