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第一章 证件管理 PAGE PAGE 1 第一章 证件管理 第一节 许可证办理 撤回的概念（撤回合法的） 撤回，简单地说就是收回、取消原决定。行政许可中的撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。撤回适用于行政机关废除事前作出的合法（单选）行政许可决定的效力。 撤销的概念（撤销有瑕疵的） 撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，如果没有可以作为复原的法律关系存在，便不涉及撤销的概念。（判断）撤销适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵（单选）的某个行政许可，作出废除其效力的决定。因申请人违法引起的撤销，行政机关应当予以撤销；因行政机关及其工作人员违法引起的撤销，行政机关可以撤销。（判断） 注销的概念 行政许可注销（单选）是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为（单选）。 撤回、撤销和注销的区别（技能点要求掌握） （1）所依据的法律条文不同。依法撤回已经生效的行政许可，其依据的法律条文是《行政许可法》第八条第二款；而撤销或注销行政许可，其依据的法律条文分别是《行政许可法》第六十九条和第七十条。 （2）引起的原因不同。撤回已生效的行政许可，是由于情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突而引起行政许可的终止 撤销行政许可是由于行政许可的取得过程中存在某种瑕疵，存在着某种违法性。 注销行政许可的原因则在于被许可人的权利已经灭失或在客观上不能行使。 （3）引发的法律后果不同。（技能重点）合法撤回已生效的行政许可，有可能导致行政机关对被许可人承担补偿责任（单选）。合法撤销行政许可则可能导致行政机关对被许可人的赔偿责任（单选）。合法注销行政许可则不会导致行政机关承担赔偿或补偿责任。 （1）撤回烟草专卖行政许可的法定条件 《行政许可法》第八条第二款规定：“（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，（2）或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿（判断）。” （2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件 （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形（四十七条）。 根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条规定，烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门发现有下列情形之一的，可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可，收回烟草专卖许可证：（技能） ①滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的。 ②超越职权审批发放烟草专卖许可证的。 ③违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的。没有经过实地核查过程 ④对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的。 ⑤依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。 根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当（判断）予以撤销并收回烟草专卖许可证。 （3）注销烟草专卖行政许可的法定条件 根据上述规定，国家烟草专卖局在《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条、第三十六条分别作了以下规定：原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当（判断）依职权注销持证人的烟草专卖许可证：①烟草专卖许可证有效期届满未延续的；②发生《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第二项至第五项规定的情形，持证人或利害关系人未在规定期限内提出歇业申请的；③登记事项发生改变后，持证人未按照本规定提出变更申请，自收到责令变更许可证通知书30日（技能）内仍拒绝变更的；④停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的；⑤领取烟草专卖许可证后满6个月未依法开展生产经营活动的；⑥法律、法规、规章规定的其他情形。 （技能）发生以下法定情形之一的，原许可证审批机关应当依据相关行政处罚或行政决定注销该烟草专卖许可证：①烟草专卖许可证被依法撤销的；②烟草专卖许可证被依法撤回的；③烟草专卖许可证持证人被依法取消从事烟草专卖业务资格的；④烟草专卖许可证持证人被工商行政管理部门吊销营业执照的。 （二）零售许可撤回、撤销和注销的办理（技能） 1.办理的主体 （1）办理撤回的主体。办理零售许可撤回的主体是作出零售许可的烟草专卖行政主管部门。（谁办理谁撤回） （2）办理撤销的主体。办理撤销零售许可的行政主体