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澳大利亚国际高等教育产业发展策略探究【摘 要】 高等教育国际化是当今世界高等教育的发展趋势，澳大利亚的国际高等教育起步较早，发展迅速，业已取得丰硕成果，在国际上享有良好声誉。本文从澳大利亚联邦政府各官方网站收集资料，考察澳国际高等教育产业成功发展的策略，认为市场定位、品牌建设、国家规范、质量监管、以及签证政策等五个方面起到了至关重要的作用。最后，文章讨论了过度强调教育贸易化所带来的现实问题。 【关键词】 澳大利亚；国际高等教育；策略；国际学生 1. 引言 澳大利亚是教育国际化程度较高的国家之一，其教育水平在世界上名列前茅。教育被视为出口产业，发展海外留学生是其产业战略的重要内容。澳大利亚高校在教育出口贸易中处于核心地位，国际高等教育（International Higher Education）在整个国际教育产业中占最大比重。自1990年代起，澳大利亚高等教育国际化进入高速发展通道，澳政府和高等教育机构积极推出一系列改革措施，有效推进了国际高等教育产业发展。 2. 国际高等教育产业发展策略 澳大利亚国际高等教育产业的蓬勃发展，与逐渐提升的教育质量密不可分，也得益于良好的国际声誉。澳高等教育国际化始于上个实际五十年代，经历了“对外援助”（Foreign Aid）和“对外贸易”（Foreign Trade）两个阶段，1990年代开始进入真正的“国际化”（Internationalization）时期。[1] 以下考察2000年至今对澳国际高等教育产业发展产生重要影响的几个方面。 （1）市场定位 澳大利亚的国际教育是面向世界的，但是其主要市场是亚太地区发展中国家。这些国家经济发展迅速，学生有能力承担国际教育的费用，人口众多，生源丰富。发展中国家对国际化人才有迫切的需求，而澳大利亚毗邻亚太，教育质量上乘，是一个具有多元文化的移民国家，学费比美国、英国、加拿大等英语国家有优势，入学门槛也相对较低，因此对海外学生颇有吸引力。 现阶段，全球经济普遍呈现颓势，而准确的市场定位给澳大利亚的国际教育带来了前所未有的机遇。首先，欧美等竞争国经济出现滑坡，他们的海外学生的录取受到影响，一部分生源流向澳大利亚。其次，生源国也即亚太发展中国家经济持续发展，生源输出得到有效保证。再次，澳元相对生源国的货币贬值，使得赴澳留学更受欢迎。[2]《澳大利亚技能与劳动力发展需求》（Australias Skills and Workforce Development Needs）报告指出，2011年度国际教育产业为澳大利亚赢得165亿澳圆的经济收入并为社会提供了18万个工作岗位。[3] （2）品牌建设 澳大利亚的国际教育非常注重品牌建设，业已推出“留学澳大利亚”，建有多语种的“留学澳大利亚”网站，现正积极推广“未来无限，机遇无限”作为澳大利亚教育全球的品牌形象。[4] 澳教育国际署（Australia Education International， 简称AEI）与贸易委员会作为官方机构负责品牌的推广宣传。以中国为例，AEI每年举行春、秋两季大型国际教育展，向学生和家长提供赴澳留学信息，内容涉及课程设置、留学费用、学习环境和住宿、学生支持服务以及学生签证申请等问题。展会也邀请州政府教育官员代表参加，介绍每个州的教育特色和各州一些优秀的学校。杰出的归国校友也前来助阵，与学生和家长们分享留学经历和成功经验。 除了进行海外宣传、举办各种展览，澳大利亚高等教育机构在各国建立联络处，拉近与海外学生的距离，提升与英美等热门留学国家的竞争力。基于开拓和发展海外市场的需要，高校会组建公司或者组织，用以协调集体的国际化进程。其中最著名的是澳大利亚教育国际开发项目（International Development Program，简称IDP），1969年成立，在多个国家设立办公室，为海外学生和家长提供全方位的咨询服务，IDP还具备澳大利亚移民部认可的电子签证申请资格，可以直接办理澳大利亚教育单位的入学申请。经过四十多年的发展，IDP提供的专业服务已经获得国际认可，成为全球最大的留学咨询服务机构。 （3）国家规范 澳大利亚是第一个通过立法维护海外学生权益的国家，澳大利亚政府非常重视保护海外学生的权益，承诺提供优质的教育服务，并制定相关法律法规来规范高等教育机构的运营管理。2000年澳大利亚联邦政府通过了《海外学生教育服务法案》（The Education Services for Overseas Students， 简称ESOS Act），为持学生签证的赴澳学生提供消费者保障。该法案规定，全国实行统一的院校审核登记制度，所有招收海外学生的高等教育机构必须通过“联邦政府海外学生院校及课程注册登记”系统（Commonwealth Reg