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浅论高校科研经费管理存在问题及改善对策【摘要】近年来，高校科研经费管理存在着管理缺位，支出不合理，资产资金流失严重，管理效益不高等问题。文章在分析这些问题的严重性后，结合实际工作角度提出了有效的改善路径。 【关键词】高等学校；科研经费；绩效；过程控制 近年来，我国的高等教育呈现出快速发展的势态，高校的科研成果也在我国科学研究领域中占有重要的一席之地，国家对高校科研经费的拨款也随之迅猛增长，如何安全地加以管理并让其实现应有的作用，无论是对单位还是对国家都至关重要。本文将结合实际工作经验，试着探讨科研经费管理中存在的问题，并提出一些改进对策。 一、科研经费管理中存在的问题 一般来看，目前高校科研经费管理中存在的普遍性问题主要体现在以下方面： （一）认识偏颇。当前很多高校的科研经费管理中存在着“重立项轻管理”的现象。在日常管理中，存在一个错误的认识，即：争取课题经费不容易，既然好不容易申请来了，那么该如何花就主要由项目负责人说了算。课题经费俨然成了个人的私有财产，从而使得在缺乏监管的情况下往往出现科研经费支出的随意性、违规性。 （二）财务管理缺位。目前，不少高校实行各自为政的管理体制，即科研部门管合同与项目，项目负责人使用经费，财务部门管经费报账和会计核算这一模式。这种模式导致管项目的不管经费、管经费的不了解项目，各部门之间缺乏有效的沟通与配合。一些高校的科研部门对科研项目疏于管理，把经费管理的责任下放给了财务部门，但财务部门由于对科研项目的运作过程不熟悉，不了解科研经费的筹集、使用和耗费情况，对经费使用是否与项目进度一致，是否属于合法开支无法做出正确的判断。从而导致了项目负责人对经费有绝对的控制权，只要项目经费开支不超过到款数，报销的票据符合规范，就能顺利过关，造成科研经费的使用中缺少必要的内控监督机制。 （三）忽视预算编制。科研项目管理的有效手段之一是实行严格的预算管理。然而，在许多高校，预算编制往往不受重视，本该由财务部门参与的预算编制却没有财务部门的份，科研项目的管理职能部门对预算也不严格监督审核，把项目预算编制充分放手给了课题负责人。课题负责人在申报课题时，往往做足了课题申报材料的功课，为的是项目能顺利被批准，却对经费预算的编制从主观上就不够重视。在编制中往往凭借对项目申报经验来预估，对项目的开支缺乏足够的科学论证。这样的结果势必造成预算编制不够精细，虚列支出项目，或是对经费的配比不当。由于预算编制中即存在着这些问题，因此经费到位后，自然无法严格按照预算执行，财务部门审核经费使用情况时也无法根据预算项目来控制，使得预算形同虚设，失去了预算对支出应有的约束力。甚至连结题时所提供的财务报表往往只能按照预算数来制作。此外，课题预算不够细化也为科研课题结题不结账提供了可能。所谓“结题不结账”是指科研项目已完成，已通过验收评估，但却还不作账务处理，剩余的资金长期挂在账上，项目经费决算迟迟无法完成，这也是目前高校普遍存在的一个问题。 （四）资产和资金流失严重。从有关部门的调查结果看，高校对科研经费形成的资产监督比较薄弱。由于为课题添置设备在论证时不够充分，设备重复购置或长期闲置的现象时有发生。多数学校未规定：当项目完成结题时，资产应收回，并提供给其他项目使用。从而导致了资产的重复购置且不能共享。有些人甚至为了避开固定资产验收，故意开具多张发票，将固定资产拆分成材料，使得国有资产流失。有的科研人员将争取到的横向科研经费挂靠外单位，逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理。此外，高校对科研项目形成的专利技术、科研成果等无形资产没有及时入账管理，价值确认也没有规范处理，以上种种现象都造成了资产和资金的浪费、流失和失控。 （五）没有绩效考核。对于科研项目的结项环节，不少课题并没有像立项时那么慎重其事，甚至即使未取得预期成果或没有成果，结项时也能不了了之。由于缺少严格的验收环节，实际操作中几乎所有的课题都能通过，即使不通过，也没有相应的处理办法或奖惩机制。目前，对于科研课题研究成果的评估很少顾及经济和社会效益，只注重短期眼前的成果评估，缺乏对其后产生的长远的经济效益评估。 二、改进对策 针对以上存在的问题，笔者认为应该从以下方面入手积极加以改善： （一）完善管理制度。高校应根据国家有关规定，结合学校实际情况，制定出一套适应学校科研经费管理的制度，并不断予以完善。对于纵向科研经费，必须严格执行上级科研经费管理办法，严格按照项目预算批复书的内容使用经费。对于横向科研经费，要给予一定的活动空间，积极参与市场竞争，加大学校的创收效能。在制度完善的过程中，要细化实施细则，明确开支范围和口径，确定合理的支出水平。同时，校领导要对全校的科研经费管理实施统一领导，并细化规定各部门（科研、财务、审计、资产、经办使用部门