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浅论世行贷款辽宁城市交通项目摘要：当前，公众参与不仅是在政府投资项目中作为发展社会主义民主的重要形式，而且也极为符合世界银行贷款项目在项目管理上“参与式”发展的理念。强调公众参与到公共行政决策过程中，对于促进我国行政决策的民主化、科学化的发展具有重要的意义。本文主要围绕世行贷款辽宁城市交通项目中公众参与这一中心问题，阐述公众参与行政决策的困境并提出相应的解决途径。 关键词：行政决策，公众参与，困境 在政府项目的行政决策过程中，公民的参与有利于使行政决策在民主化的基础上实现决策的科学化，可以充分保障广大人民群众的主人翁地位，真正贯彻公共决策的民主化原则。通过世行贷款辽宁城市交通项目的实施，唤起了公众的参与意识、热情和愿望。中共十七大报告明确提出：”坚持国家一切权利属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务”；”要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、表达权、监督权”[1]。”这为我们更好地研究公众参与公共行政决策问题提供了很好的解决思路。 一、当前项目中公众参与行政决策的困境分析 （一）思想意识和知识能力层面的困境 1.从公民自身角度来说 一是公众参与行政决策能力有限，参与意识较薄弱。对自己在项目中的作用不清楚，也没有参与项目活动的技能。特别是弱势群体的参与意识和参与能力均很弱，其利益容易被忽视，公共政策有可能失去公共性这个根本，失去其应有的公平和公正。 二是由于受教育程度和潜在利益的影响，不同的公民有着不同的认识能力和对客观事物的不同评判标准，在参与过程中不能做到完全中立地评价各种利益，因此，每个公民的选择都只限于有限理性。在选择时，容易造成利益冲突。 三是不了解项目实施过程，对项目所要解决的问题及背景没有清晰的认识，对项目目标实现的可能性和途径理解不深。信息搜集的成本和尚待提高的信息透明度，使得公民很难获得参与公共政策所必需的信息资源，在这种情况下，公民很难发挥出其应有作用。 四是公众个人和政府在利益、目标上有时并不完全一致。政府是从国家和全体人民的最高利益出发，综合考虑远期目标和近期目标，平衡全局和局部的利益，力争使远期和近期、全局和局部利益最大化。而公众则更多从自身角度出发，考虑自身的利益和眼前的利益，并且有限理性使其反映的问题常常带有片面性或者是提出不切实际的要求。 2.从政府自身角度来说 一是认为公众参与不重要。由于我国两千多年的封建传统，形成了我国”官本位”和臣民意识等传统的政治文化。”官本位”的传统政治文化造成一种”自上而下”的思维定势，这种定势理所当然地用在政策制定和决策过程中，使政府官员凌驾于公民之上，为民作主的观念比较浓厚。 二是认为公众参与影响经济发展的效率。虽然广泛的公众参与有利于利益的诉求表达，但是参与程序和参与过程会在一定程度上增大政治成本和行政成本，复杂的民意需求和政府经济发展的愿望有时不能够同时满足。 （二）公众参与制度的困境 1.公众参与行政决策缺乏制度保障，机制尚不成熟 当前，我国的制度安排和决策机制缺乏对公众参与行政决策的制度保障，行政决策大多以党政官员走群众路线、综合民意为基础。公众参与的角色制度化规定不健全，公众参与的操作性规定欠缺。在实际项目操作过程中，公众参与行政决策十分有限，一直处于较被动地位。 2.行政信息公开制度有待提高 我国的行政信息公开化程度较发达国家而言明显不足，主要的信息公开都是以政府的角度出发向公众提供信息的传播，其内容也大多是相关的规章制度和法律条文，都是替政府说话的”发言人”，从而形成了行政信息不对称，使行政信息不对称现象的产生不仅影响公众对政府行政工作的深入了解和认识，同时也可能使政府因为无法正确认识公众的真实意愿而导致行政决策的失败[2]。 二、世行贷款城市辽宁城市交通项目解决公众参与困境途径 （一）转变参与观念，提高决策能力 1.就广大公民而言，要转变传统的思想观念，树立参与意识，提高参与能力和技能。 在本项目中，世行与项目市政府达成一致意见，我们转变参与观念，树立参与意识。民众明白参与行政决策是自己的一项权利，积极履行自身职责。其次，项目市政府重视相关培训，积极提高公众的参与能力和技能。实现了公众参与的有效实施。 2.就决策者而言，要重视公众参与，学会与公民分享权利，相信合作。 在本项目中，项目市的政府转变对待公众参与行政决策的观念，重视公众参与的作用。因为公共管理者只有在思想上提高认识，才有可能在决策和管理实践中做出调整和改变。其次，政府提高自身的决策能力，主动引导公众参