1638.新加坡城市更新进程中的城市保护及实践探讨.pdfVIP

1638.新加坡城市更新进程中的城市保护及实践探讨 宁雅静 摘要：新加坡在独立后所进行的城市更新项目，是重塑其物质空间的重要手段，也是打造新加坡国际化 都市的关键所在。在城市更新进程中，城市保护概念的强化与应用避免了城市特征的丧失，为新加坡树立 了独特的城市形象。本文探讨了新加坡在剧烈的城市更新运动的背景下，城市保护概念的提出、发展及应 用。并主要以中国广场 （China Square）的复兴实践为例，论述了在新加坡城市中心区兼具历史价值和商 业开发潜力的片区中，如何通过历史保护与商业再开发的巧妙均衡：来实现历史地段活力的再现；达到历 史文化价值和商业价值的双赢的；并使之与周边的城市功能和结构融合。由此可见，经过谨慎规划的新旧 混合以及随之带来的功能混合，是实现中心区历史地段复兴的重要手段。 关键词：新加坡，城市更新，城市保护，中国广场复兴，新旧混合，保护与发展均衡 1. 引言 在1965 年独立之后的四十年间，新加坡这个城市国家发生了巨大的变化。城市更新计 划重新塑造了新加坡的物质空间，并将其打造成为一座世界城市。大规模的平民窟清理，殖 民时代土地利用结构和建筑形式的清除，以及随之而来的大量新的建设，使新加坡城市化区 域的规模不断扩大，现代化进程不断加速。 然而，随着大规模的拆除与重建，新加坡同其他在短时间内发生物质环境巨变的城市一 样，面临着城市特征模糊，城市特征丧失等问题。作为新加坡城市土地利用规划和城市保护 的主导机构，城市重建部门 （Urban Redevelopment Authority）在1971 年的概念规划中开始 提出城市保护的内容。并在随后进行了一系列划定保护区、制定保护政策以及实施保护规划 等举措。很大程度上实现了新加坡城市特征的保留。 中国广场 （China Square ）是新加坡最早实现城市化的片区之一，有着历史、建筑、文 化等方面的价值。立国后，这里不断恶化、过度拥挤的的居住环境，以及周边金融中心扩展 的土地需求，使其成为了城市更新的重要地段。然而，历史文化价值以及经济价值的博弈， 使政府面临着保护与开发之间的抉择。通过详细的调研评估，谨慎的规划，最终采取了新旧 结合的发展模式。如今的中国广场已经成为了新旧混合，传统与现代文化碰撞的活力街区。 中国广场的复兴成为了历史价值与商业价值双赢的典型案例。 2. 新加坡城市更新进程 2.1 新加坡城市更新的背景 1965 年之前，新加坡是英国在远东的殖民地以及战略性的港口。当时的城市有着典型 的殖民地中心区的二元特征：一方面是劳动阶层密集的集中在恶劣的住房中，另一方面是拥 有大量财富的少数的现代贸易和金融机构。两者形成了鲜明的对比。独立前夕，执政的人民 行动党通过“反对殖民劳动力运动”建立起了基层人民的支持。 在国家建立的过程中，由中产阶级组成的基层力量的联合为独立铺就了强有力的发展道 路。就意识形态而言，这种策略可以解释为包含“中间阶层运动（middle-class progressive regime）”和“底层人民机会扩展运动（regime devoted to low-class opportunity expansion ）” 的双重政策。后者的贡献随后被转换为行动计划的一个指向，意在改变底层劳工的居住环境。 因此，消除中心区二元化城市结构的成为首要的行动，对贫民窟的清理揭开了新加坡城市更 新的序幕。 2.2 新加坡城市更新的阶段 2.2.1 第一阶段：城市更新的前奏（1945-1959 年） 独立之前的城市面貌是：一个极度拥挤的城市核心，被稀疏的乡村和农田包围着。殖民 政府对于二战后遗留下来的中心区混乱的住房状况并没有做很多的改善，也无意致力于解决 公共住房问题。因此，城市的物质环境日趋恶化。 1950 年代，随着英国新的规划理念的出现，殖民地首当其冲的成为了锻炼英国规划师 的海外试验田。因此，殖民者在1952 进行中心区的调研和中心区之外的社区规划，颁布了 一版总体规划，。1958 年，总体规划被正式作为土地利用发展的指导规划。 2.2.2 第二阶段：城市更新的早期 （1960-1970 年） 1959 年，自治政府战略的实施标志着新加坡政府高度干涉的开始，并代替了殖民政府 不负责任的态度。随后于1960 年成立了建屋发展局 （Housing Development Board），政府成 为了公共住房主要的开发者。