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中国制定海洋发展战略几点思索摘要：中菲黄岩岛事件要求我国加快出台国家海洋發展战略。国家海洋發展战略对于解决我国面临的突出海洋问题（东海问题、南海问题）具有特别指导意义。由于东海问题、南海问题的形成和显现有特定的背景和原因，对其的处理不仅考验中国政府和人民的智慧，也关系我国由区域性海洋大国向世界性海洋大国的成功转型，更关系我国核心利益和海洋权益的维护。我国制定和实施国家海洋發展战略是通过發展海洋经济实现的，易被他国接受。同时，为确保国家海洋發展战略的实施，需要将其政策和措施等予以固化。为此，我国制定海洋基本法就显得特别紧要。 关键词：东海问题 南海问题 海洋發展战略 海洋基本法 中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2012）04-0008-14 近期，中菲黄岩岛事件仍在继续，利用外交方式或政治方法解决两国之间的冲突形势依然严峻，不可乐观。这次菲律宾舰船袭扰我国渔民正常作业的登船和抓扣行为，严重侵犯了我国主权和领土完整，损害我国海洋权益，挑战中国坚决捍卫和保卫核心利益的战略决心，性质极其恶劣，不可等闲视之。此事件必须向有利于我国的方向解决和处理，以避免此类事件的再次發生。此次黄岩岛事件的重要启示之一是我国应加快制定和实施中国海洋發展战略进程。这也是当前我们面临众多海洋问题、發展海洋经济、处理和解决海洋突出问题，实现中国由区域性海洋大国向世界性海洋大国的必要路径选择。 一、中国面临的海洋问题及其原因 众所周知，当前和今后我国面临众多的海洋问题。对这些海洋问题的处理和解决，直接考验中国政府和人民的智慧，尤其是中国外交政策的定位和抉择。从海域来看，中国面临的最突出的海洋问题为东海问题和南海问题。 1 东海问题。迄今，国际社会对于东海问题仍无明确的界定，即使在中日外交部门于2008年6月18日公布的《中日关于东海问题的原则共识》（简称《原则共识》）中也没有明确其内涵。一般认为，东海问题主要包括岛屿归属争议、海域划界争议、资源开發争议和海上执法争议。在这些争议中，尽管它们之间互相关联、不可分割，但东海问题争议的关键是岛屿归属争议和海域划界争议。核心是岛屿归属争议，即中日针对钓鱼岛及其附属岛屿（简称钓鱼岛列屿）的主权归属争议。 为解决东海问题争议，中日两国就海洋问题进行了多次磋商和谈判。但由于日本政府否定历史事实和无视中国的关切，长期坚持否定两国之间存在钓鱼岛列屿主权归属争议的立场和态度，致使两国海洋问题谈判无实质性成果。例如，中日两国曾自1998年8月启动了第一轮中日东海划界磋商谈判，后由于日本对中国于2003年开發春晓油气田设置障碍，在2003年12月举行第八轮磋商后，终止了两国东海划界谈判。2004年5月东海问题爆發后，两国针对东海问题举行了11次磋商，但因双方对争议岛屿归属、海域划界原则和方法等存在严重的对立和分歧，致使中日东海问题谈判处于僵持的状态。此后经过多次秘密协商，特别为实现两国首脑达成的将东海变成和平、友好、合作之海的政治意愿，两国外交部门于2008年6月18日分别公布了《原则公识》。两国针对东海问题的争议有了一个阶段性的成果，但由于两国针对实质性问题（岛屿归属、海域划界）未达成一致认识，所以依然存在着分歧和对立。也就是说，中日再次搁置了东海划界争议，希望在一定的海域范围内尽快地实施合作开發和共同开發制度。即在东海问题上，日本采取了各个击破的战术。具体来说，否认岛屿归属争议，搁置划界争议，争取在资源开發问题上获得实质性的利益。 为缩小分歧，依据两国政府首脑于2011年12月25日达成的将东海变成和平、合作、友好之海的政治意愿，以及构筑新机制的设想，中日两国于2012年5月15～16日在浙江杭州举行了中日首轮海洋事务高级别磋商会议，目的是增进两国对对方相关海洋机构及其职权的理解和认识。在这次会议上，双方代表分别介绍了各自针对海洋问题的政策和法律制度；双方同意继续就海洋问题举行磋商，并决定于2012年下半年在东京举行中日第2轮海洋事务高级别磋商会议。应该说，中日两国需要有一个综合处理海洋问题的高层平台。这次中日海洋事务高级别磋商会议的举行，为中日两国政府部门之间展开实质性的会谈，增进互信和理解具有十分重要的意义，应持续推进和实施。可以预见，由于中日海洋问题争议复杂，不可能通过几次磋商和谈判就能解决，所以中日海洋问题争议磋商谈判进程依然曲折和艰巨，可谓任重而道远。 2 南海问题。南海问题的显现，主要是由于东盟某些国家试图依赖域外大国的支撑，不断采取单方面的行为和活动所引發和升级的。南海问题特别是南沙岛礁领土争议问题的凸显有多种原因。既有历史因素，也有经济社会發展和国际、区域性制度缺陷所致，又涉及域外大国关注的所谓航行自由及安全方面的“利益”，所以，南海问题十分复杂，