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民 商 简 讯 2008年12月17日 一、法规政策 1、【立法】山东地方立法明确校车司机必须有3年安全驾龄 中央经济工作会议新提法释放新信号美高法拒绝受理有关奥巴马任职资格上诉离婚时房屋增值与按揭购房分割问题的处理 四、理论争鸣 1、【解散公司】司法解散公司之诉的几点反思服务期协议解除问题探析 一、法规政策 1、【立法】山东地方立法明确校车司机必须有3年安全驾龄 将于明年3月1日起正式实施的《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（以下简称《办法》）首次以地方立法的形式对山东省的校车进行了规范。 ????据了解，这部《办法》也是新中国成立以来山东省第一部关于道路交通安全管理的综合性地方法规。 ????《办法》规定，各级政府应当鼓励发展校车，建立政府扶持、社会参与、市场运作、管理规范的校车运营与管理机制。 ????《办法》所称校车，是指幼儿园、中小学校、特殊教育学校、其他单位自备、社会力量购置或者长期承租（一年以上）的用于接送学生、学龄前儿童上学、放学或者接送学生、学龄前儿童参加有关活动的车辆。 ????《办法》规定，校车应当符合国家和省有关规定，并喷涂或者设置统一的专用标志。禁止货运汽车、拖拉机接送、搭载学生和学龄前儿童。 ????校车驾驶人应当具有相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，并且最近3年内任一记分周期未满12分和无致人重伤、死亡的交通责任事故记录。 ????《办法》还规定，其他机动车遇到喷涂“校车”字样并载有学生的车辆应当让行。接送学生车辆可以借用公交专用车道行驶，并与公交车享受同等优先通行权。 ????早在这部地方性法规出台前，今年初，山东省公安、教育和安监部门就曾共同制定《山东省中小学、幼儿园接送学生车辆管理办法》，对校车统一管理。 来源： 中国青年报 中央经济工作会议新提法释放新信号本月10日闭幕的中央经济工作会议，深入分析了当前国际国内形势，对明年经济工作进行了全面部署。其中的一些新提法，应该如何理解？释放了怎样的政策信号？本报记者就此专访了几位经济学家。 ????结构性减税 ????税制结构内部优化 ????【名词解释】 ????结构性减税：既区别于全面的、大规模减税，又不同于以往的有增有减的税负调整。结构性减税更强调有选择的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。 ????中央经济工作会议中明确提出“结构性减税”，如何理解？中国社科院财贸所副所长高培勇认为，这体现了财政宏观调控的新内涵。 ????他认为，结构性减税强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐，相对更为科学。有增有减的税负调整，意味着税收的基数和总量基本不变；而结构性减税则着眼于减税，税负总体水平是减少的。 ????从结构性减税的目的来看，显然是为了“保增长、扩内需、调结构”。在当前外部需求明显减弱的情况下，保经济增长的重点就是扩大内需，就是要拉动投资和消费。明年1月1日起全国实行增值税转型改革，就是一种结构性减税。增值税由生产型转为消费型，企业用于设备购置等投入可抵扣增值税，有利于鼓励企业投资，加快技术改造和优化结构，提高市场竞争力。 ????中央经济工作会议提出，要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。高培勇认为，税收政策在这方面也可发挥更大作用。比如个人所得税改革，不能简单地认为个人所得税减税就是调整扣除标准，而是应当在税制改革的既定框架下，实行分类征收与综合征收相结合的个人所得税制，使广大居民的税负水平更加公平合理，从而进一步促进消费。 ????货币政策反周期调节 ????重在熨平经济波动 ????【名词解释】 ????货币政策反周期调节：指货币政策“逆经济风向行事”，当经济增长过快、通胀压力加大时，就实行从紧的货币政策。反之，当经济增长率下滑，或者有衰退风险之时，货币政策则要适度宽松。 ????对于中央经济工作会议指出的“要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”，中国社科院金融研究所货币理论与货币政策室主任彭兴韵解释说，所谓货币政策反周期调节，实际上就是指“逆经济风向行事”，当经济增长过快尤其是高于潜在经济增长率、通胀压力加大时，就实行从紧的货币政策，提高利率或者法定存款准备金率，紧缩货币供给与信贷，给过热的经济降温，抑制过高的通胀率。反之，当经济增长率下滑，或者有衰退风险之时，货币政策则要降低利率，增加货币供应量和信贷总量，刺激投资和消费。 ????上世纪90年代以来，中国的货币政策实际上一直在进行反经济周期调节的操作。今年7月份之后，爆发于美国的次贷危机演变成了全球性的金融危机，这给中国经济增长带来了诸多的不确定性。在此背景下，中国宏观调控的首要任务就是保经济增长。为了实现这个目标，自9月中旬，货币政策就