推行公共服务便捷化切实转变政府职能.PDF

推行公共服务便捷化，切实转变政府职能 推行公共服务便捷化，为群众提供优质高效便捷的公共服务，是新一届政府 加快转变政府职 ，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。在政 府还权于社会、还权于市场的过程中，不断提高公共服务的数量，扩大覆盖范围， 改进服务方式和质量是转变政府职能的重要体现。 本届政府将行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口与抓手，大力推进 简政放权、放管结合、优化服务，进一步激发市场活力和社会创造力，释放改革 红利。李克强总理强调指出，要把解决困扰群众的 “办证多、办事难”问题作为 推进 “放、管、服”改革的重要抓手，全面梳理并简化为群众提供公共服务的流 程，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，强调要加快部门间信息共享，真正 做到便民利企，为大众创业、万众创新清障搭台。为切实提高公共服务的针对性 和实效性，进一步提高公共服务质量和效率，为公民提供公平、可及的服务，2015 年11月27 日，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办 事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）（以下简称 “通知”），提出了 “服 务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享”四项基本要求和“全 面梳理公共服务事项并向社会公开”等六项主要任务，为下一步公共服务改革指 明了方向。现阶段，大力推进公共服务便捷化需要着手开展以下工作。 一、依法全面梳理公共服务事项，摸清家底 公共服务是指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责， 根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为。 公共服务事项是由法律、法规、规章或者行政机关的规范性文件设定，是相关部 门必须有效履行的义务。 所谓全面梳理有两层意思：一是主体全覆盖，包括三大具有公共服务职能的 主体——政府部门、具有公共服务职能的国有企事业单位和中介机构；二是客体 全覆盖，包括有法律法规依据的所有公共服务事项。 由于公共服务事项涉及范围广，数量众多，通知要求各级政府要重点梳理两 大领域的服务事项：一是与创业创新领域有关的服务事项，包括有关政策支持、 法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务等事项；二是与公民 日常生产生活密切相关的事项，包括有关公共教育、劳动就业、社会保障、医疗 卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等事项。 公共服务改革要遵循问题导向，以满足公民和企业需要为目的。现阶段，依 法全面梳理公共服务事项就是要审查法律、法规授权设立的行公共服务事项，政 府及部门是否以规章、文件等形式设定或变相增加办理条件，是否越权附加办理 条件。重点在于：第一“砍证明”，就是坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续， 尽量压缩需要提供各类证明材料的弹性和空间。首先，没有法律法规依据的证明 和盖章环节，要坚决砍掉；其次，办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关 信息的，不得要求申请人提供证明材料；再次，探索通过申请人事前承诺，办事 部门事后核查监管的方式，进一步减少由申请人提供的证明材料。第二，“简流 程”。为避免 “程度繁”、“环节多”、“时限长”等困扰，要对办事流程进行 优化、再造，最大限度精简办事程序，缩短办理时限。 工作的难点是具有审批特性的公共服务事项。在简政放权过程中，一些被精 简、取消的行政许可、非行政许可事项，更名改姓，以公共服务的名义继续存在， 主要是那些以 “登记、年检、年审、监制、备案、认定、审定以及准销证、准运 证”等各种名义存在公共服务。这些服务名目众多、标准不一、程序繁琐、甚至 互为前置，严重制约了经济和社会发展，必须同步清理。 二、编制公共服务清单，建立服务事项代码库 清单的重点在于规范如下内容：办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、 示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细 化到每个环节。 公共服务事项编码是公共服务清单的一项重要内容，也是建设公共服务事项 数据库的核心要素。在全面清理公共服务事项的基础上，要依据可管理性原则， 设计统一的公共服务事项代码编制规则，对事项进行分类编码，实现“一数一源”、 “一事一码”，通过数字化处理，进入 “公共服务数据库”。要同步建立公共服 务事项的 “审核、变更、应用”的体制和机制，保证数据的真实性、鲜活性和权 威性，在一定的行政区域内用 “一个声音说话，一个标准统筹”。通过对公共服 务事项编码，可以有效实现行政服务大厅、网上政务大厅、行政权力运行平台、 行政监察平台一体化运行，并对公共服务事项的内容进行准确定位和