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中国对外援助中的经济动机和经济利益 黄梅波 刘爱兰 内容提要 经过半个多世纪的发展，国际发展援助已经成为促进贫穷落后国家和地区经济社会发展的重要政策工具，也是援助国实现外交战略目标，加强对外贸易与投 资，扩大国际影响力的重要手段。改革开放后，随着国家发展重心的转移，经济因素在中 国对外援助中的作用不断加大，对外援助政策的制定越来越注重援外的经济效益。20世 纪90年代以来，中国采取对外援助与经贸和互利合作相结合的形式，对外援助成为中 国促进出口，保障资源供应，以及为国内企业“走出去”创造更多机会的重要工具，中国的 对外援助对于加强与发展中国家的经贸关系发挥了重要作用。对外援助的终极目标是单 一的，那就是减贫。随着中国经济的发展，中国国际政治经济地位的提高，中国对外援助 的动机也面临着调整和升级。 关键词 对外援助;平等互利;“走出去” 随着和平与发展成为当今时 代的主题，经济利益成为一国国 家利益中最重要的部分。在此背 景下，并结合中国的实际情况，改 革开放以来，中国不断调整对外 援助政策，对外援助实现了由弱 化意识形态、拓宽合作领域到强 调互利共赢的转变。中国通过对 外援助扩大其在国际上的影响 力；通过对外援助保持周围国家 和地区的稳定与繁荣；同时也通 过对外援助将国内企业带进国际 市场，扩大国际市场份额，从而为 中国经济的发展创造有利的外部 环境。通过对外援助促进双边贸 易、投资的发展，成为中国对外援 助战略乃至“大经贸”战略以及 “走出去”战略的重要组成部分。 从根本上讲，中国的对外援助是 以援助促发展，以发展促合作，最 终实现双方共同发展的重要手段。 一、对外援助的经济动机和历史经验 一国提供对外援助的一个重 要目的是为了实现本国的国家利 益。 经济利益作为国家利益的重 要组成部分，是一国生存和发展 的物质基础。关于对外援助中的 经济动机问题，从战后国际发展 援助的演变和趋势可以发现以下的规律： 首先，在市场经济逻辑下，对 外援助在帮助发展中国家脱离贫 穷的同时，通过对外援助来追求本国的经济利益，达到促进与受 援??维持良好贸易投资关系，也 成为对外援助中一种正常理性的 行为。这从战后西方国家对外援 助的历史中即可发现这一规律。 对美国来讲，战后其贸易的 拓展和市场的扩大至关重要。作 为经济外交的工具，美国通过对 外援助帮助美国建立并维持与 受援国的良好经贸关系，为本国 商品、服务和资本的输出扩大市 场。基于经济战略和贸易利益的 考虑，美国的双边援助一般都附 加捆绑性条件，要求受援国必须 购买美国的商品和服务，从而推 动美国商品和服务进入受援国， 达到扩展美国出口市场的目的。 在美国战后的对外援助实践中，出来。到了 20世纪90年代，虽然 各DAC援助国的对外援助的相 当比例仍对援助项目附加捆绑性 条款，但就DAC国家的整体水 平而言，捆绑性援助在双边援助 的比例在逐渐下降。90年代初， DAC双边援助中捆绑性援助的 比例大致在40%，1996年下降为 30%，1997 年又降为 20%，2003 年这一比例已达8.9%，2005年 达到最小值为8.75%，近几年又 略微有所上升，2009年为15.5% (见图1)。当然，援助的捆绑程度 因各个援助国的经济发展水平而 不同，就2008-2009年的平均值 来看，希腊、韩国和葡萄牙捆绑性 援助的比例仍达50%，澳大利 亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、 德国、日本、新西兰和瑞士九个国 家都小于10%，爱尔兰、卢森堡、 挪威和英国更是已降为0(见表 1)。 二、中国对外援助的经济动机 (一）中国对外援助的发展阶段及其动机 回顾中国对外援助六十多年 的历程可以发现，在不同时期，随 着国内外环境的变化，中国关注 的国家利益的侧重点是不同的， 改革开放以来，中国外援决策政 治考虑的重要性降低，经济因素 的影响度则相对上升。 从新中国成立到改革开放 前，对外援助的目标主要是帮助 受援国巩固新建立的社会主义政 权，争取和维护民族独立，发展民 族经济，反对帝国主义、殖民主 义、霸权主义及建立国际政治经 济新秩序。1964年周恩来提出了 中国对外援助的八项原则。1971 年，众多第三世界国家帮助中国 恢复了在联合国的合法权利。这—阶段中国的对外援助方式表现 出明显的单向性，以无偿赠予或无息贷款、单向性成套项目援助 以及经济技术援助为主，而很少有双向的经济技术合作和互动。 中国的援助加强了中国与第三世界国家之间的友谊，赢得了受援 国的信任和支持，越来越多的亚 “食品换和平计划”是美国将对夕卜 援助作为获取经济利益工具的典 型例证。另一方面，美国还利用对 外援助促使受援国贸易和投资的 自由化，推动受援国经济基础设 施建设，改善投资环境。战后初 期，美国在西欧实施马歇尔计划 期间颁布的《19