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九十年代以来我国财政政策的历史演进及建议 时间： 2009-09-15来源：时代金融作者：杨蕾编辑：xl 摘要：财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。本文简要回顾了90 年代以来我国宏观经济调控的历史进程，初步分析了各财政政策背后的原因，并根据当前政策对未来经济发展提出意见。 关键词：财政政策;适度从紧;积极稳健;多样化 财政政策是政府调控经济的重要手段，根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。通常一个国家在一定的经济发展阶段实施何种财政政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。我们从财政规模这个指标来展开分析。财政规模可以用财政支出占GDP的比重来表示，我国的财政支出经历了1994 年开始下滑、1998 年开始大幅上升、2001 年稍有回落、2004 年开始稳步上升这个复杂的发展趋势。那么这些数据的背后我们国家到底实施了什么样的财政政策，这些政策背后的原因又是什么呢？接下来就进入我们的主题。 一、1994 年——“适度从紧” 1992 年，小平同志南巡讲话时，提出“发展才是硬道理”的重要思想。以此为契机，我国开始进入新一轮的经济快速增长时期，固定资产投资高速增长，投资需求带动了消费需求，与此同时加剧了商品供给的短缺状况，产生了较为严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。于是中央在1994 年提出了适度从紧的政策。 该政策的特点主要有以下三点： 1.着眼点是经济增长的“软着陆”。“软着陆”是对经济运行状态的形象比喻，从经济意义上讲，它是指国民经济的运行在经过了一段过度扩张后，在政府的宏观调控作用下，平稳地回落到适度的增长区间。 2.总量从紧、结构调整。财政政策坚持总量上的从紧，并不意味着财政支出绝对量的减少，而是相对压缩，即财政支出增长率的减少。 3.与“适度从紧”的货币政策搭配。1995、1996 年我国经济“软着陆”时，国家固定资产投资增长率基本上处于改革以来的最低位，到1997 年物价已基本实现零增长，那么在这样的一个时期中央又是做了何种决策呢？ 二、1998 年——积极财政政策 上述几方面的情况综合在一起，使决策层于1998 年为力求实现8%的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针，并且把增加投资的重点掌握为基础设施建设。为有力地贯彻这一思路，启动积极的财政政策便是必然的选择。 1.增发1000 亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资，包括对大江大河的治理、交通运输条件的改善，加强了环境保护和生态建设。 2.调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。 3.支持企业技术进步，促进了产业升级换代。 4. 促进地区生产力布局的调整和优化，有力地支持了西部地区的开发。 积极财政政策对于中国经济持续增长发挥了明显的促进作用，对于GDP 增幅的贡献率，1998 年为1.5 个百分点，1999 年为2 个百分点，2000 年也在1.7个百分点左右。截止到2000 年，相比1996 年来说，基础设施支出增长131%，文科卫支出增长61% ，支农支出增长50%，社会保障增长731%。 三、2004 年——稳健的财政政策 自1998 年至2003 年，扩张性的“积极财政政策”对于抵御亚洲金融危机的冲击、化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力，保持经济社会平稳发展作用显著，功不可没。但扩张政策毕竟是一种宏观“反周期”操作，适用于经济低迷阶段的政策类型，随着2003 年中国国民经济终于走过由相对低迷向稳定高涨的拐点，人们对于投资过旺、经济偏热的关注迅速上升，宏观经济政策的调整变化便成为必然，财政政策的转型也就是十分必要的事情了。于是，中央继续调整财政政策，由积极转为稳健。 “稳健”指不对社会总需求产生扩张影响，可以被概括为四句话、十六个字，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。其内涵包括两个方面：总量和结构。从总量上看，稳健的财政政策意味着财政政策的实施对宏观经济的影响既不扩张，也不紧缩。从结构上看，财政上实行“有保有控”，通过一定的政策手段一方面促进“瓶颈”、短缺部门的发展，另一方面控制那些偏热行业的发展，以减少经济增长过程中出现的结构性扭曲。这种转变将使财政政策注入更多的人文关怀因素。 四、2008 年末——积极的财政政策 （一）年初“双防” 2008 年国内外环境较有利于我国经济发展。经济运行将高位趋稳，经济增长率小幅回落，居民消费价格上涨势头放缓，固定资产投资略有降温，消费品市场活跃旺盛，外贸顺差增速有所回落。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为2008 年宏观调控的首要任务，因此我国应实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，