《核损害的民事责任与赔偿》原子能出版社.pdf

第 1 页 第 章 　　概 述 核损害 民事责任法律制度 的产生 美 国是开发利用核能最早 的国家 ，也是世界上最先建立核损害 民事责任法律制度 的国家。 世 纪 年代 ，当美 国开始将核能从 军用转 向民用 的时候 ，人们普遍对核能和平利用 的前景抱着极为乐 观的预期，认为它可能成为推动经济发展的一种力量，因而许多发达 国家都积极致力于核能的开发与利用 。与此 同时，人们对于它所潜 在 的危险也非常担心 。据美 国原子能委员会 年 月发表 的一 份题为 《大型核电厂重大事故的理论可能性及后果》的报告估计，一 次核事故所造成 的财产损失可能达到 亿美元 之 巨 。按 照普通 的 民事责任法的规定，当发生此类核事故并造成核损害时，不仅核设施 的运营者要承担责任，而且 曾参与过该项 目的供应商和建筑商，如有 过错，都可能被追究责任，并因此而带来巨大的经济损失，甚至破产。 这种风险使投资者们不敢 向此领域投资，连供应商和建筑商也不敢 接受这一领域 的合 同。 为推进核能的开发与利用 ，就要求政府必须设法 以这样 的方式 来解决核损害民事责任的法律 问题，即既要保护公众，使他们在受到 核损害时能得到充分、合理的赔偿；又要保护投资者 （亦即潜在的运 营者），使他们不致因核损害责任而招致重大经济损失甚至破产，从 而消除顾虑 ，愿意 向核工业投资。在此思想的指导下，美国于 年首先建立了一部称为 《普莱斯 安德森法》 的 核责任法 ，成为世界上第一部关于核损害 民事责任 的法律 。随后于 和 年进行过修订 。该法具有一些不 同于普通 民法 第 2 页 的特点，集 中地体现在它所采用 的无过错责任或严格责任 、责任归 结、有限责任等原则，以及强制性的财务保证等方面 （这些原则将在 以下“关于核损害 民事责任法律制度 的特 点 ”一节 中叙述 ）。接着 ，西 欧一些积极发展核 电的国家也多在 年代末到 年代初建立起各 自的核损害 民事责任法律制度 ，并采用 了美 国的立法思想 。由前苏 联分出的国家及东欧其他一些国家起步较晚，迟至 年代才在此领 域立法 。 第一代核损害 民事责任 国际公约 由于核事故可能造成跨越 国界 的损害，这使建立有关的国际法 规成为必要 。西欧 国家从 世 纪 年代开始积极发展核 电，因其 疆域狭小，首先感受到了这种迫切性。遂于 年 月 日，在 当 时的欧洲经济发展组织的主持下，率先签订了 《关于核能领域的第三 方责任公约 以下简称 年 巴黎 公 约 》 ），于 年 月 日开 始 生效 ，现 有 个缔约 国。鉴于该公约存在着缺陷，其部分缔约 国 又 于 年 月 日签订 了 《关于 年 巴黎 公约 的补充 公约 》 （以下简称 《 年布鲁塞尔补充公约 ，它是第一个为核损害 民事 责任建立 国际互助机制 的国际条约，于 年 月 日开始生效， 现有缔约国 个 。 上述两公约都是地 区性 的条约，为在核损害 民事责任领域建立 一个全球性的法律体系， 年 月 日，在 国际原子能机构 的主 持下，通过 了 《关于核损害 民事责任的维也纳公约