梳理行动-综合开发研究院.pdfVIP

2004年第15期 总第065期 2004年7月5日编印 深圳的“梳理行动”与问题的最终解决 丁四保 一、问题的提出 毋庸赘言，深圳目前的城市环境与建设国际化城市的目标 相去甚远。深圳的人居环境在城乡结合带、棚户区和“城中村” 等地表现得十分恶劣，那里形成的城市贫民、生活污染、城市 犯罪和义务教育的空洞等问题都表明，深圳的城市化与贫困化 过程在同时发生和发展，并且已经表现出发展中国家大城市的 一切典型特征。而且，深圳的上述问题甚至可以说是全国大城 市中最严重的。 由于问题发生和发展与大面积的违章建筑（无房契和地契） 相联系，所以说，政府行使其正常功能、痛下决心进行空前的、 针对性很强的“梳理行动”显然是必要的。 但是，由于“梳理行动”本身是一种政府的行政强制，在 党中央提出“以人为本”的科学发展观和“执政为民”的政治 信仰目标下，政府会遇到理论风险和政治风险的严重挑战；梳 1 理与反梳理的明显矛盾也会使我们对于预期的效果产生怀疑。 因此，我们必须找到问题的根源，力求从根源上形成可以 长期解决问题的办法。 二、城市“问题人口”的增长与城市建设能力的严重失衡 2．1深圳城市人口机械增长的必然 经济中心城市人口迅速的机械增长（相对于人口的自然增 长）是普遍的规律，因为中心城市的经济发展势必形成大量的 就业机会和相对比较高的收入，对于其他地区的人口来说，良 好的收入期望和可以承受的迁移成本使人口不断地向经济中心 城市迁移，这个人口迁移过程实际上就是国家或地区的经济发 展和城市化过程，就是经济中心城市发挥其经济中心功能、带 动其他地区发展的过程； 在我国农村存在着极其巨大的潜在失业人口，农民收入水 平的长期徘徊必然会导致农民大批进城； 珠江三角洲地区的高度城市化与广东省其他地区、华中南 和西南等省区形成强烈的反差，那些地区庞大的农村剩余劳动 力很自然要流向三角洲地区，而深圳作为三角洲地区经济最具 有活力的中心城市，必然成为农村人口迁移的主要目标； 与国家之间的关系不同，我国国内的任何一个城市或行政 区都不可能使用政府强制的手段，如在劳动力市场上打击“非 法”劳工、在边境上防范“非法”移民，来控制迁移人口的数 量和质量以维护本地居民的就业岗位和社会福利水平； 深圳的城市竞争力在很大程度上依然要依靠这样一个规模 庞大的迁移人口，他们或者作为剩余的劳动大军来压抑就业人 口的工资水平，从而维持较低的劳动成本，或者作为具有“有 效需求”的居民形成对深圳各种产业（生活性服务业、房地产 业、市内交通业甚至旅游业）的需求拉动； 近些年来经济特区的淡化使原来“二线关”的“屏蔽”功 2 能趋于消亡，“开放”功能随之增强，在特区与外界物流大量增 加的同时，必然伴随着人流的急剧增长。 2．2深圳的“问题人口” 我们必须分清哪些人口是构成今天产生“梳理”问题的根 源。 来到深圳的迁移人口中有一部分是来自国内的城市或者叫 经济相对发达地区，他们由于素质较高而可以获得较稳定的正 规工作和较高的收入，他们的居住因此也是规范的，以他们为 主体形成了深圳市内较好的人居环境； 深圳还有更多的非正规就业者，他们虽然只是劳动协议下 的务工者，但是他们的雇佣者会为他们提供比较稳定的收入和 一定的居住条件； 对于众多的独立的小业主来说，多年的积蓄和商业经验使 他们进入城市“小康人群”的行列，他们不仅自己拥有一定的 居住条件，而且往往作为一种投资行为，为别人提供价格低廉 的居住环境； 居住在这些价格低廉的环境中的外来迁移人口是深圳城市 建设中遇到的最主要的问题人口，他们全部来自落后的农村地 区，文化素质注定是比较低的，因此他们没有稳定的工作和收 入，他们从事的是那些被称做“厌恶性行业”的工作，如建筑 业、小商贩或者街头叫卖、拾破烂、郊区养殖业和种植业、小 时工、餐饮业的打工者等，或者只是临时性地获得一个工作机 会，他们是一