芜湖市养老服务业发展十二五规划.docVIP

芜湖市养老服务业发展“十二五”规划 为积极应对人口老龄化，加快建立与我市经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《全国社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《安徽省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的决定》（皖政〔2011〕20号）、《芜湖市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《芜湖市人民政府印发关于进一步加快发展养老服务业意见的通知》（芜政〔2011〕42号），制定本规划。 第一章 规划背景 一、我市老年人口基本情况 我市于上世纪九十年代进入老龄化社会。至2010年底，全市总人口230.76万，60岁以上老年人口36.23万，占全市总人口15.7%，高出全国平均水平2.5%，并以每年3.2%左右的速度快速增长。2011年8月全省重大行政区划调整后，全市总人口达到384.21万，60岁以上老年人口60.96万，其中80岁以上高龄老人6.89万，占全市总人口 1.8%，占老年人口11.3%。其中，重点优抚对象老人12485人，城镇“三无”老人5782人，农村“五保”老人19782人，“失能”老人9773人，“空巢”老人58456人。 二、“十一五”期间主要发展成就 “十一五”期间，我市积极推进养老服务体系建设，各项养老服务事业取得长足发展。市委、市政府先后制定出台了《芜湖市老龄事业发展十一五规划》、《关于进一步加快发展养老服务业的意见》等一系列促进养老服务发展的政策文件。2007年我市在全省率先将农村敬老院建设纳入市政府民生工程，截止2010年底，我市总投资3亿多元，新增农村敬老院床位4000多张。不断提高农村五保对象的供养标准，推进农村敬老院规范化建设。我市被民政部确定为“全国基本养老服务体系建设试点市”,镜湖区和鸠江区分别被民政部命名为“全国居家养老服务示范区”和“全国养老服务示范单位”。一是养老机构建设快速发展。截至2010年底，我市共有养老服务机构123家，养老机构总床位数12329张。其中公办养老福利机构104家，床位10911张，民办养老机构19家，床位1418张。全市每千名老人养老床位拥有率为20.2张，入住老人9308人，入住率75.5%。 表1:2010年底芜湖市养老服务机构状况一览表 二是居家养老服务稳步推进。根据生活照料、医疗康复、家政服务、日间托老、文化娱乐和精神慰藉等服务内容，依托社区日间照料中心、现有养老服务机构和社会中介服务组织，采取政府购买服务、中介组织低偿服务、志愿者无偿服务等多种形式开展居家养老服务工作。市福彩公益金通过以奖代补的形式，资助近30个社区居家养老服务载体建设。 三是老龄事业发展成果显著。对全市100岁以上的老人，每人每年给予节日慰问金1500元，重阳节补助200元；每人每月发放长寿生活补贴200元；对符合城乡居民最低生活保障条件的65周岁以上（含65周岁）“空巢”老人和城市“三无”老人，其保障待遇在最低生活保障标准基础上增加30%；全市无人售票公共汽车对70周岁以上老人给予免费优待，并设立“老幼病残孕”专座；老年人进入由政府投资建设的市区公园等老年活动场所免购门票；政府为困难、空巢、高龄和失能老人购买居家养老服务。 四是老年文体活动丰富多彩。2008年，市委市政府注资千万元为老年大学新建一幢建筑面积3000多平方米的教学楼并投入使用，市老年大学已成为硬件实施齐全、全省一流的“示范学校”。到“十一五”末，全市共有老年大学（学校）252所，在校学员3.3万多人，延伸至城市社区、乡镇农村。老年人自发组织的文体组织已遍及城乡，2008年成立的市老年体育协会，目前会员已超过3600人。 三、存在问题 面对日益增长的养老服务需求，我市养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在诸多与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在： 养老机构和床位数量不足。截止2010年底，我市共有养老床位数12329张，按照全国平均每千名老人需要养老床位数测算，全市老人共需养老床位19000张，缺口6671张左右。 养老机构规模小且层次不高。全市98所农村敬老院，其中200张以上床位的6所，100-200张床位的38所，100张床位以下的54所。19家民办养老公寓中100张床位以上的仅有5家。在服务层次上，养老机构多以分散经营为主，缺少品牌效应。在服务项目上，多以生活照料服务为主，缺少精神文化服务。 人才服务队伍专业化水平较低。医疗、护理人员和专业管理人才严重不足，持证上岗制度尚未完全建立，专业水平、业务能力、服务质量远不能满足服务对象的需求，从业人员工资和福利待遇偏低。 居家养老服务起步晚且发展不平衡。我市居家养老服务起步较晚，存在着经费投入不足、缺乏专业人员、服务 指导思想和基本原则 一、指