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文史博览（理论） 2010 年1 月 Culture And History Vision （Theory） Jan. 2010 关于破解政协民主监督中 “第二十二条军规”的法律思考 李静美 ［摘 要］社会主义国家的法治是法制民主化和民主法制化的统一，而权利和权力，又是法治社会的两个轴心，它们虽有各自 的运行范围，但既不是分割的，也不是重合的，而是相互联动的。权利与权力的良性互动只有依靠法律的调节才能实现，所谓民主监 督立法会破坏国家政治格局，这是危言耸听，依靠政协制度法制化来解决民主监督的乏力问题也不现实，因时制宜地实现权利与义 务、权力与责任、权利与权力的法律对接，是政协民主监督的现实选择。 ［关键词］权利；权力；法律；对接；联动 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1672- 8653 （2010）01- 0065- 05 在英语词典中，有条短语叫Catch-22，译成汉语即“第二十 体提出，而同级政协常委会，不是法定的提案主体，即使地方政 二条军规”，原是美国作家约瑟夫·海勒的一部长篇小说的名 协常委会依照政协章程的规定，向本级人大及其常委会提出了 字。故事的梗概是这样的：二战末期，美军的一个飞行大队驻扎 属于本级人大及其常委会职权范围内的重要建议案，根据法无 在地中海的一个小岛上，按司令部的规定，飞满25 次的飞行员 明确规定即禁止的权力运行规则，议案审查机构完全可以提案 可以申请回国，但必须得到长官批准，飞行大队的指挥官凯斯 主体不合法为由拒绝列入会议议程。以庄重的政协常委会会议 卡上校是个官迷，他为了当上将军，无休止地增加飞行任务，一 形式提出的建议案，一旦被打入冷宫，由此而产生的负面效应， 次又一次地超过规定的次数。飞行员们都得了恐惧症，变得疯 恐怕不是政协所能承担的。 疯癫癫。尤其是投弹手尤塞恩上尉，更是惶惶不可终日。在求生 问题二：《政协章程》在总纲中明确规定：“中国人民政治协 欲望的支配下，他装病躲进医院，找到一个军医帮忙，想让他证 商会议全国委员会和地方委员会，依法维护其参加单位和个人 明自己疯了。因为军规第二十二条规定：疯子可以免于飞行。军 按照本章程行使职责的权利。”可是，在国家颁布的法律中，没 医告诉他，虽然按照所谓的“第22 条军规”，疯子可以免于飞 有哪一部法律甚至哪一个法条对政协委员行使职责的权利及 行，但同时又规定必须由本人提出申请，而如果本人一旦提出 其保障作出过具体的规定，孟浩事件入选广东十大法律事件［1］ 申请，便证明你并未变疯，因为“对自身安全表示关注，乃是头 并不在于其新闻价值，而在于其制度层面上的标本意义，从依 脑理性活动的结果”。这样，这条表面讲究人道的军规就成了耍 法行政的角度上说，教育局接待人员的行为并无大错，政协委 弄人的圈套。小说发表以后，引起了社会的强烈反响，第二十二 员调查权利的保护，其前提条件是“依法”，在国家现行法律中 条军规成了使用频率较高的词语被收入英语词典，专指那些自 无法可依的情况下，适用国务院颁布的行政法规《信访工作条 相矛盾、让人两难的规定与做法 例》并无不妥，根据《信访工作条例》第十条规定：“设区的市级、 县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机 一、问题的提出 关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事 项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负 问题一：在《政协章程》赋予地方政协常委会的职权中，有 责人当面反映信访事项。”第十八条规定：“信访人采用走访形 项职权似乎从来没有行使过，那就是