从宁东能源基地经济税收增长情况看现代化服务型国库建设方向.docVIP

从宁东能源基地经济税收增长情况看现代化服务型国库建设方向宁东能源基地是宁夏“十二五”规划重点发展的主导产业和实施国家区域和能源发展战略的关键工程，近年来随着煤炭、电力、化工等行业经济的飞速发展，其税收收入成为自治区财政收入的重要组成部分。国家金库宁夏区分库根据人民银行《“十二五”时期国库业务发展规划》和银川中心支行《关于金融支持宁夏“十二五”经济社会发展的指导意见》精神，结合高速增长的宁东基地经济发展态势，积极构建寓监督于服务之中的现代化服务型国库，在区分库内特另为其单设地税宁东分局和国税宁东分局进行国库核算，2012年又专门设立了国家金库宁东基地中心支库，为宁东基地完善财税管理体制提供了有力的支撑。 一、宁东基地工业和经济发展概况 （一）大型能源化工企业项目进展顺利 宁东基地煤炭已探明储量270多亿吨，居全国第六位。基地引进了神华、华电、华能、中盐等多家国有大型控股能源企业，2011年项目总投资逾400亿元，其中华电二期首台100万千瓦机组，鲁能、京能电厂一期工程实现并网发电，建成宁东至华北±660千伏直流联网工程、红寺堡风电场及太阳能发电项目已开工，宁东基地“南北互动，优势互补，两翼起飞、竞相发展”的战略格局日趋成熟，并将成为国家“西电东送”火电基地和国家煤化工产业基地和国家级循环经济示范园。 （二）经济增长态势迅猛 自2008年起，宁东基地高速发展的工业能源经济推动了地方经济的迅猛发展，成为带动宁夏经济发展的龙头。据统计，每百吨标准煤直接销售可实现工业增加值2.67万元、税收0.61万元，百吨标煤发电消费可实现工业增加值4.03万元、税收0.94万元、政府基金收入0.42万元。仅宁东至山东直流输电工程每年直接增加的税收及政府基金收益就约15亿元。规划到2020年，宁东基地固定资产投资总规模达到5000亿元，实现工业增加值和拉动相关产业增加值1500亿元，产业工人将达到10万人，带动沿黄经济区新增就业岗位30万个。 （三）重视发展节能循环经济 宁东基地在建设中，注重发展循环经济，除积极完善园区道路、消防设施、防洪排水、环境监测等基础设施外，还完成生态绿化3万亩。计划到2020年，发电煤耗控制在300克/千瓦时以内，单位工业增加值能耗达到国内同行业先进水平。矿井回采率在85%以上，工业固体废物综合利用率在95%以上，工业废水利用率在95%以上，将成为国家循环经济环保示范园区。 二、宁东基地金融支持和税收增长情况 （一）能源信贷成为推动宁东基地快速发展的重要支撑 自宁东基地启动建设以来，金融机构逐步加大信贷支持力度，能源产业与金融业的相互依存度不断提高。截至2011年11月末，宁夏主要全国性银行宁东基地贷款余额355亿元，占这些银行各项贷款余额的18.7%，累计向宁东基地提供信贷资金858亿元，约占同期固定资产投资额的60%以上，信贷资金的大量投入成为宁东基地加快发展的重要推动力。目前，区内银行大多通过与宁东基地签署框架合作协议、在基地或邻近地区设立分支机构的方式，做好对项目的前期介入、信贷跟进和配套服务，并结合宁东基地实际需要，积极开展信贷创新。 （二）宁东基地已成为自治区财税收入的重要来源 1.各项税收收入增长快速。自2008年起，增值税以每年101%的速度增长，2011年较2008年增加了22亿元；企业所得税的年均增速为286%，2011年较2008年增加了13亿元；个人所得税的年均增速达到了84%（附表一）。税收收入主要集中在第二产业和第三产业，而第二产业税收贡献率明显高于第三产业，中央级收入贡献大，占总收入的70%，地方级收入增长快，同比增长了231%。 2.税收收入占全区税收的比重日益加大。自2008年以来，宁东基地建筑、交通运输业和金融保险业等服务业的营业税额大幅提高，房产税、土地增值税和城建税地方税持续增长。随着能源化工产业的陆续投产运营，以煤炭、电力、化工三个重点项目为基础的增值税、所得税增幅强劲，其他个人所得税、资源税、营业税和政府性基金收入稳步增长，各项税收占全区同类税收的增势强劲，增值税、企业所得税等四大流转税约占全区税收收入的四分之一左右，资源税约占全区资源税的半壁江山，宁东基地已成为自治区税收收入的重要组成部分（附表二）。 2011年，宁东基地全年税收收入突破47亿元大关，各主体税种和各级次收入大幅增收，企业所得税和增值税增长态势迅猛，其中增值税25.8亿元，占全区的26.7%，所得税13.5亿元，占全区的22.2%，贡献率居行业之首（附表三）。 三、宁东能源基地税收和国库服务特点 （一）个税积数快速增长 宁东基地生产经营规模大，现有职工人10万人，未来5年内宁东基地产业工人人数将达到20万以上，迁移的人口增加使得城市化进程加快，个