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中国不同发展阶段地区环境可持续性状态及趋势探究摘要 中国不同地区发展水平存在较大的差异，面临的环境问题和可持续发展的优先领域也不同，因此，可持续发展评价与政策制定需要与区域发展实际相结合。选取上海、德州和固原三个地区作为中国发达、发展中和欠发达地区的代表，选择可操作和可比性强的指标，基于压力―状态―响应模型，构建了环境可持续性趋势系数，对比不同发展水平地区环境发展的状态、趋势和存在的主要问题，得出以下结论：近20年来，虽然中国总体环境保护能力有了一定的提高，但污染物排放压力持续增长，环境质量普遍恶化的趋势没有得到根本改变；上海、德州和固原环境可持续性趋势系数分别为0.82、0.55和0.45，发达地区环境可持续性最强，发展中地区一般，欠发达地区最差；目前我国环境政策领域往往注重经济发展的“两极”：高度发达地区和欠发达地区，本文的研究结果表明，面积占全国67%、人口占全国40%的发展中地区环境问题最为突出。 关键词 不同发展阶段地区；环境可持续性；趋势系数 中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2007)03-0106-06 环境可持续发展是可持续发展战略的重要组成部分。如何衡量环境发展的状态与趋势，将可持续发展的理念转换成可操作的管理模式是目前可持续发展研究的难点[1]。 中国不同地区自然和人文环境都存在着较大的区域差异，加上自1978年以来我国实行的区域非均衡发展战略，从而形成了中国不同地区发展水平的巨大差异。我国以往关于环境可持续发展研究中对单一城市环境可持续发展指标体系和评价研究较多[2，3]，但是对不同发展水平地区的环境可持续性状态与趋势的比较研究相对较少[4]。科学发展观要求统筹城乡发展、区域发展、经济社会和环境发展、人与自然和谐发展。因此，探讨我国不同发展阶段地区环境可持续发展的状态与趋势，研究环境问题实质及其形成原因，采取相应的环境发展政策，具有较强的现实意义。 1 案例区的选择 根据我国不同地区自然和人文环境条件的差异以及经济发展水平的梯度性，确定能代表不同发展程度的典型区域。上海是我国东部地区最大的经济中心城市，辖18区1县，人口密度、经济密度以及人均GDP分别是全国平均水平的15.6倍、82.6倍和4.5倍。产业结构和城市化水平较高：第一产业在GDP中的比重不足2%，第三产业比重超过50%，城市化水平88.3%。根据世界银行划分的标准，上海已经步入了上中等发达地区的平均水平[5]。1997年起上海作为全国地方实施《21世纪议程》的试点单位之一，制定了“中国21世纪议程―上海行动计划”，7年来，上海在可持续发展指标体系的应用与实践方面已经有了良好的工作基础。因此，选择上海市作为发达地区典型代表。德州市位于山东省西北部的黄河冲积平原，辖11个县(市、区)，人均GDP略高于全国的平均水平，产业结构以资源、能源消耗和污染物排放量大的第二产业为主，因此，选择德州作为中等发达地区的代表。固原市位于中国西北地区黄土高原腹部宁夏回族自治区的南部，辖四县一区，回族人口占总人口的42.5%，人口密度、经济密度和人均GDP分别不足全国平均水平的1/2、 1/7和1/4，产业结构层次较低，第一产业比重高达30%，因此，选择固原作为欠发达地区的代表。 根据人均GDP对全国不同发展水平地区进行分类，上海代表人均GDP高于15 000元的发达地区，所代表的发展水平地区面积占全国的6%，人口占全国的20%；德州代表人均年GDP处于7 000～15 000元之间的中等发达程度地区，面积占全国的67%，人口占40%；固原代表人均GDP低于7 000元的欠发达地区，面积占全国的27%，人口占40%。因此，案例区选择能代表我国不同发展水平地区的基本情况(见表1)。 2 研究方法 2.1 指标体系构建和指标选取 压力―状态―响应(PSR)模型是加拿大统计学家Anthiny Friend于1970年提出的，后来被OECD(联合国经济合作组织)的环境组织所采纳[6]。压力指标描绘人类活动对环境产生的影响。状态指标描绘环境质量。响应指标描绘社会对环境问题的关注和响应。本文在PSR模型的基础上，构建了基于主题、重点领域和主要指标的环境可持续发展评价指标体系：分为环境压力、环境质量和环境保护能力三大主题(见表2)。 有效的指标选取是构建指标体系进行评价的关键环节[7]。目前国际国内存在的可持续发展指标体系普遍体系庞大、指标计算所需数据难以获得，许多指标操作性和可比性较差，无法用于不同区域之间的比较[8]。Anderson提出，一个好的指标应具备的条件：反映的内容是重要的和有意义的；指标的含义易于理解；计算指标所需的数据容易获得；所描述的内容具有时间敏感性