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加强管理 高效服务 实现赣州金融业的稳定与发展 （2011年5月27日） 人民银行赣州市中心支行党委书记、行长 钟 敏 同志们： 今天在这里召开的中国人民银行赣州市中心支行金融管理与服务工作会议，是一次重要的会议，所以我们要求各金融机构“一把手”和办公室主任来参加。刚才，我中支党委委员、副行长杨晖同志向大家解读了我中支制定并将于6月1日起施行的《中国人民银行赣州市中心支行金融管理与服务暂行办法》，解读得很全面、很具体，我完全赞同。下面，我再讲三点意见： 一、统一思想，充分认识中央银行加强金融管理与服务的重要性 为什么要讲认识问题？因为思想是行动的先导，只有认识到位了，才能保证行动源于自觉、走得方正、抓到实处。我想，可以用十二个字来认识中央银行加强金融管理与服务的目的和意义，那就是“职责所在、大势所趋、现实所需”。 （一）加强金融管理与服务是中央银行履职的法定要求 一是从中央银行的发展历史来看，金融监督管理历来是中央银行的法定职责，虽然其间发展过程中承担的金融管理职能呈现迂回曲折的强化或弱化演变，但金融管理历来是其重要职责。二是从世界各国当前金融监管体系分工来看，大多数国家都赋予中央银行金融监管重要职责。其中，英国、日本、瑞典等国家是“混业经营、统一监管”的典型代表，韩国、澳大利亚、巴西等国家是“分业经营、统一监管”的典型代表。三是中国人民银行的金融管理职能是法律赋予的。《中国人民银行法》第五章“金融监督管理”专章规定了中国人民银行的金融监督管理职能，其中第三十二条更是明确了中国人民银行履行存款准备金管理、人民币管理、外汇管理、黄金管理、清算管理职能以及对代理国库行为、执行反洗钱规定的行为等进行监督检查。因此，对金融机构进行监督管理是人民银行的法定职责，人民银行必须依法有效履职才符合法律的要求。 （二）加强金融管理与服务是当前国际金融改革与发展的必然趋势 2008年起，源于美国次贷危机的全球金融危机给世界各国带来了重大影响和巨大经济损失。关于这场全球性金融危机，有观点认为它已经趋于结束，也有观点认为它还尚未结束，目前仍处于“后危机时代”。但有一点却是肯定的，即国际社会普遍认识到，有必要进一步加强中央银行对金融体系的宏观监管。鉴于此，西方主要发达国家纷纷加强了本国央行的金融监管权限。比如：美国出台的新的金融改革法案就赋予了美联储更加独立的金融监管权限，同时新设了隶属于美联储的消费者金融保护署，赋予其超越目前监管机构的权力；英国、欧盟等发达国家和地区也将加强央行的金融监管权限作为金融监管改革计划的重要内容。 当前，我国已经超越日本成为全球第二大经济体，与此同步的是，我国已融入世界经济金融体系，金融业的发展也由传统的分业经营向混业经营发展，在经济全球化的今天，加强我国中央银行对金融体系的监督管理，顺应国际金融改革发展的趋势，是未雨绸缪、防患未然的必然之举。早在去年初，中国人民银行就已提出，要进一步加强中央银行的金融管理职能，构建宏观审慎监管体系，维护我国金融体系稳定。在5月20日召开的“2011年陆家嘴论坛”上，中国人民银行行长周小川再次提出，要构建以增强金融稳定、特别是防止系统性金融风险为中心，以逆周期的宏观调节为特征的宏观审慎性政策体系。 （三）加强金融管理与服务是中央银行履职的现实需要 一是履行宏观调控职能的需要。中国人民银行是国务院的组成部门，与财政部、发改委一样，是代表国务院实施宏观调控的三大主要部委之一。中央银行实施宏观调控职能的重要手段之一，就是制定和执行货币政策，并保证其政策执行效果。货币政策的制定主要在人民银行总行，但其监督执行在人民银行分支行，而金融机构对货币政策的执行力直接关系到宏观调控政策的有效性。近年来，尽管基层央行在货币政策传导、引导、指导上做了不少的工作，但由于其刚性约束力不强等因素，直接影响了货币政策的执行力及效果。 二是引导金融支持地方经济建设与发展的需要。中央银行的性质和地位，既是历史形成的，也是由中央银行的职能和作用决定的。近年来，基层人民银行对金融支持地方经济建设和发展作出了不可替代的贡献，但是，这种贡献与地方党政部门的期望、社会公众的期待相比，仍然还有不小的差距。其中原因，与金融机构对基层人民银行的宏观调控支持配合不够到位、金融资源整体优势有待进一步挖掘等密切相关，因此，有必要充分发挥基层央行的组织协调、牵头抓总作用，进一步优化金融资源配置、整合金融机构整体资源、发挥金融机构整体合力。 三是基层央行做好金融服务工作的需要。中央银行的金融服务作为央行的三大职能之一，具有基础性、社会性和管理性的特点，在整个金融服务体系中具有主导和核心地位。人民银行职能调整后，虽然基层央行的金融服务工作得到进一步优化，但是由于缺少监督管理手段的配合，工作推动往往得不到一些金融机构的理解、认可和支持，工作效果达不