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其他国家投资促进机构的做法及经验 黄晓玲、顾文文、黄慧 第一节 投资促进活动的发展 一、投资促进业务的发展状况 在经济全球化浪潮中，外国直接投资（FDI）对于世界众多国家经济发展中诸如资本供应、技术进步、扩大贸易、促进竞争等方面的积极作用得到越来越广泛的认同。也正因如此，各国纷纷对外资放宽限制、增加优惠，彼此之间争夺FDI的竞争愈演愈烈。在此背景下，投资促进（Investment Promotion）活动成为各国政府利用外资战略的重要组成部分。 正如邓宁所归纳的，决定跨国直接投资的三个必要条件分别是“所有权优势”、“内部化优势”以及 “区位优势”。跨国投资活动实质上是“所有权优势”与“区位优势”通过“内部化”方式得以结合。在存在“内部化优势”的产业，“所有权优势”与“区位优势”的相互匹配问题，就成为跨国投资能否实现的核心问题。投资促进活动正是围绕着如何最大限度、最高效率地促成两者的匹配而展开的。 国际投资于各国经济发展重要性的显现，加剧了受资国（地区）之间争夺外商投资的竞争，无论是传统跨国投资目的地的发达国家，还是后起的发展中国家，抑或是转型经济国家，都纷纷设立专业化的投资促进机构（IPAs, Investment Promotion Agencies），力图借助投资促进机构的活动，将本国、本地区的优势充分展示，吸引相应的外国投资。 目前只有极少数国家尚未设立投资促进机构，绝大多数国家都至少设立国家一级（national level）的机构，有些国家还设立了许多区域性（sub-national level）的机构和驻海外机构(overseas offices)。国家一级的投资促进机构在发展中国家与转型国家发展与扩张最快，这主要因为90年代许多发展中国家的贸易投资自由化进展迅速，转型经济体也在此间开始融入世界经济。区域性的投资促进机构则在发达国家发展较快，这可归因于这类国家投资促进的进一步深化和细化。发达国家与开放进程较快、外资受重视程度高的发展中国家设立的海外机构较多，这些海外机构的选址多密集于主要的投资来源国，如美国、欧盟成员国、日本以及各自的周边国家。 大多数的投资促进机构都属于政府部门，但由于投资促进活动的特殊性，这些机构一般都具有较强的独立性，处于半官半民的地位。投资促进机构的经费约有70%以上都是由政府提供的，服务性收费、国际援助等约占经费的30%。当然，各机构具体情况各异，经费来源组成也有很大差异。 在各国投资促进机构迅速发展的背景下，为了适应国际投资促进活动的发展，加强各国在该领域的合作与协调， 在联合国贸发会议（UNCTAD）的倡导下，世界投资促进机构协会(WAIPA，World Association of Investment Promotion Agencies)于1995年成立，成员发展迅速，至2002年12月，来自134个国家的147个全国性或区域性的投资促进机构已成为其会员。协会作为世界参与范围最广泛的投资促进组织，为其成员提供了交流信息、相互合作的平台，提供培训各国尤其是发展中国家机构工作人员的服务。协会每年举行年会，2003年1月在日内瓦召开的WAIPA第八届年会上，着重商讨了在国际投资下降、投资促进竞争更加激烈的背景下，如何发挥IPAs的职能，在促进出口导向FDI方面的对策；加强各个层次（国家、省、市）的投资促进；建立最佳投资促进体系；以及FDI发展趋势对IPAs策略的影响等议题。 二、投资促进活动的未来趋势 无论受资国（地区）的区位优势有多大，都只有在为投资者所认知的基础上才有可能吸引投资，将潜在优势转化为现实优势。投资促进旨在推介当地的区位优势，随着国际投资在广度与深度上的拓展，投资促进的重心与方法也出现了显著的发展与变化。第一代投资促进活动的主旨是向外资开放国内市场，第二代投资促进活动开始向外商“推销”（market）其区位优势，在空间上为区位优势与所有权优势的结合提供场所，创造机遇。第三代投资促进活动转向了“选定目标的投资促进”（targeted promotion），因为任何受资国（地区）的区位优势都不可能适应所有类型的投资，而只是相对于某种或某几种特定所有权优势的，所以，须将投资促进的目标范围缩小，根据自身经济发展的需要与自身的区位优势，将目标锁定在某个产业、某些投资国甚至某些特定的跨国公司。 “选定目标的投资促进”能减少投资促进的盲目性，提高效率，较之传统的泛化的投资促进方法具有显著的优点： 第一，“选定目标的投资促进”能更好地将利用外商投资嵌入国内经济发展战略，使之成为国内经济发展的有机组成部分。各国（地区）可将招商引资相对集中于能对实现本国重点发展目标产生较大直接、间接贡献的外商直接投资，例如，各国的扩大就业、加快技术进步、形成产业群集、扩大出口等经济发展目标，都可通过有针对