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国家试点示范课题 专题-1：城市地下空间开发利用管理办法研究与试点 （后期研究报告） 《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》 （建议稿） 浙江省建设厅、浙江省民防局 《联合课题组》 二〇一五年六月 目 录 第一章 总 则 2 第二章 规划管理 8 第三章 土地管理 16 第四章 建设管理 20 第五章 权属管理 27 第六章 使用管理 31 第七章 法律责任 36 第八章 附 则 37 《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》 （建议稿） 本《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》（建议稿）（下称《办法》）是课题组基于国内外城市地下空间开发利用法制建设现状调研成果及国家层次-《我国城市地下空间开发利用管理办法》（建议案）的后期成果，结合《浙江省城市地下空间开发利用管理规定》草案，进一步研究提出的《办法》内容体系与具体条款，以及设置这些条款内容的法律法规政策等依据，其中红色标注的为条款的内容，红色下划线标注为本《办法》（建议稿）与《浙江省城市地下空间开发利用管理规定》草案的不同内容。黑色标注的为对每个条款起草的依据等的说明。具体《办法》条款详见如下： 第一章 总 则 第一条（目的和依据） 为加强本省城市地下空间资源开发利用综合管理，促进土地节约集约利用，优化城市空间结构，适应城市和谐永续发展需要，保障相关权利人合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国人民防空法》及《城市地下空间开发利用管理规定》等法律、法规规定，结合本省实际制定本办法。 【说明】本条是关于本办法立法目的和立法依据的规定。 一、按照本条的规定，本法的立法目的主要包括以下六方面： 1、加强城市地下空间资源开发利用综合管理。城市地下空间的开发利用管理工作具有全局性、综合性，只有依法加强对城市地下空间资源开发利用的管理，才能最大限度地适应现代城市地下空间建设发展的需要，因此，加强城市地下空间资源开发利用管理是城市地下空间开发利用管理办法立法的直接目的。 2、合理开发利用城市地下空间资源。地下空间开发利用应当优化地下空间资源的配置，维护地下空间资源利用的公平性，促进地下空间资源的节约和利用，保持地方特色、民族特色和传统风貌，保障城市运行安全和效率，促进大中小城镇协调发展。因此，合理开发利用城市地下空间资源是制订本办法的重要目的。 3、促进土地节约集约利用。人口多、土地少是我国的基本国情，土地的节约集约利用是珍惜和合理利用土地资源的重要选择，所以，地下空间开发利用，必须始终把节约和集约利用土地、提高土地利用效益、实现土地综合利用作为重要的目的。 4、优化城市空间结构。城市空间结构是城市经济、生态、自然和社会等结构的空间组合，合理的城市空间结构布局，能有效促进不可再生的城市资源的利用，达到城市土地资源配置的最佳状态，因此，城市地下空间开发利用应当把优化城市空间结构作为一个重要的目的。 5、适应城市和谐永续发展需要。城市地下空间的开发利用应当立足当前、面向未来、统筹兼顾、综合布局，要处理好局部利益与整体利益、近期建设与长远发展、经济建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列关系，适应城市和谐发展的需要。 6、保障相关权利人合法权益。只有规范引导城市地下空间开发利用行为，保障有关权利人的合法利益，才能保证城市地下空间开发利用工作的顺利完成。 二、本条明确了制订本办法的主要依据的法律法规和政策如下： 1、《中华人民共和国土地管理法》（2004） 2、《中华人民共和国物权法》（2007） 3、《中华人民共和国城乡规划法》（2007） 4、《中华人民共和国人民防空法》（2009） 5、《中华人民共和国建筑法》（2011） 6、国家建设部《城市城市地下空间开发利用管理规定》（2001） 7、国务院中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（2008） 三、本条选取了制订本办法的主要参考规章和政策如下： 1、浙江省人民政府《关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》（2011） 2、上海市人民政府《上海市地下空间规划建设条例》（2013） 第二条（适用范围） 本办法适用于本省城市规划区范围内地下空间资源的开发利用管理。 【说明】本条是关于本办法的适用范围的规定。一、按照本条的规定，浙江省城市规划区范围内地下空间资源的开发利用管理，必须遵守本条例。 二、本条依据的主要规章为：国家住建部《城市地下空间开发利用管理规定》（2001年修订版）第二条规定：编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。 第三条（定义） 本办法所称城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。 结建地下空间是指同一主体结合地上建筑