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浅谈行政垄断危害及其解决措施摘 要：通过分析我国国有企业垄断的类型，得出我国国企垄断的特殊性就是行政垄断，它是中国独有的一种垄断方式，也是目前主要应该关注和解决的一种垄断方式，本文重点在于阐明行政垄断的危害以及相应的解决方法。 关键词：行政垄断；放开准入；立法推动；政府垄断 中图分类号：DF43 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0041-02 判断一家企业是否垄断，根据中国国际信息战略研究中心理事万平国所述要素划分，一是市场份额是否达到2/3，二是有无价格歧视，三是看其有无针对性的打击竞争对手。通过这种判断方式可以发现，中国的垄断行业有很多，比如石油业、金融、电信、电力、矿山、铁路之类的行业，垄断早就是一个常态。 一、我国国有企业垄断的特殊性——行政垄断 一般来说，垄断有三种情况: 一个是自然垄断，通常是由于规模经济导致一家企业的平均成本最低导致的其他企业进入困难的垄断方式。二是厂商合谋行为导致的行业垄断。第三是行政垄断，即政府职能部门利用权利搞地区封锁或强制交易，让消费者买其指定的商品，或者是政府给予一家企业排他性地生产某种产品或劳务的权利。 应该说在我国这三种意义上的垄断都是存在的，最近大家都在谈要反垄断，但是部分关于垄断的讨论有偏于私有化的倾向，这是背离我们的经济制度和发展方向的。反垄断不能一刀切，应该是一个逐步治理的过程，对一些存在规模效应或者需要投入大量的基础设施的自然垄断企业，比如像电力、铁路等行业的基础设施的建设，其垄断是必须的、经济的、效率的，对这类企业应该着力加强改革和管理，完善国家和社会的监督。但是对一些因滥用行政权力或垄断势力，非法排除合理竞争而导致的无效率垄断行为要坚决制止。也就是说，治理垄断应该是循序渐进的，首先应该治理的是中国特有的行政垄断，其次可以通过立法来规范或限制其他类型的发展方向。 行政垄断是中国特有的一个概念，这个词最早出现在20世纪80年代，因为很多法学界的学者感觉中国的垄断有别于西方国家的经济垄断，因此开始使用了行政垄断的概念，将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或强制交易、政府专有交易看作是行政垄断。 二、行政垄断的危害 （一）破坏了竞争机制，阻碍社会主义市场经济体制的建立 国企垄断阻碍了全国统一、公平、规范、有序的市场建立和社会主义市场经济体制的形成。行政垄断的实质是行政权利的滥用，这在很大程度上使得中国市场状态发生了扭曲，危害和弱化了市场对资源的合理配置，阻碍了社会进步，破坏了公平的市场环境，不利于地区和行业经济的长远发展，阻碍了全国统一、开放、竞争的社会主义市场经济体制的建立。 （二）行政垄断损害了消费者的利益和合法权利 消费者有选择商品和服务的权利，但垄断行为却往往限定消费者的购买行为。消费者买不到价低质优的商品，因为消费者根本就没有选择的权利，只有一家——国企。它禁止和限制消费者自主选择商品和服务，违背了消费者的意愿，损害了消费者的权益。 民盟中央常委刘光复说：“垄断行业的存在，制约了社会经济的均衡发展！”垄断企业享受了政策、资源所带来的超额利润，却为承担起相应的社会责任，公众期望与企业伦理之间已然产生极大偏差，垄断既损害了消费者利益，也阻碍了社会资源合理有效配置。比如，中石油、中石化生产效率仅为美国埃克森美孚石油公司的1/23,但人力成本约等于美国的4倍。 （三）行政垄断导致有效投入不足，阻碍社会资源的合理配置 垄断行业有较高的行业障碍与壁垒，阻止了社会上其他资金进入该行业，另外垄断企业可以通过垄断获得超额利润，它的高额利润会吸引很多资金通过各种方式“违规”进入，但规模有限，往往会导致有效投入不足，因此在操作或管理中会存在很多问题。 比如说，在邮政行业内，按照国家《邮政法》的规定，信件和其他具有信件性质的物品寄递业务由国有邮政企业专营，但是由于有利可图，许多速递公司也在以各种形式参与这项服务。EMS目前最低的资费是23.3元，而私营速递公司的最低资费不过10元左右。另外目前经过审批的私营速递公司北京、上海和深圳都有几十家，但地下“黑市”速递公司的数量则在1000家以上，因为超额的利润吸引大量资金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是这些公司在管理环节、运送环节并不是很规范，有的甚至几家快递公司联合运输，这就导致在为消费者和服务的过程中会出现很多问题，例如运送不及时、货物丢失、理赔的纠纷等等。 （四）行政垄断滋生腐败毒瘤 首先，很多垄断行业员工的工资过高，引起其他群众的强烈不满，由于超额利润的存在，他们在福利的名义下形成行业腐败现象——“福利腐败”，很多垄断行业经理级别的奖金远远超过他们工资的几倍，有的企业甚至在职工内部发行股票分红，等等