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浅谈城市供热热源建设投资控制一、前言 随着城市化建设进程的推进，建立以热电联产为主体、大型区域锅炉房为辅助、清洁能源为补充的城市供热新体系，将成为完善城市功能、提升居民生活质量的重要内容。热电联产项目由于投资额度大，在城市热源建设中除非有重大规划，往往进行的很少，城市热源建设进行最多的是区域集中供热锅炉房。本文主要阐述区域供热锅炉房建设的投资控制措施。 二、供热热源建设的投资控制必要性 供热热源建设投资来源主要有两种形式：国家投资和企业投资，无论何种形式，都有可能发生由于管理者自身的失误和项目管理措施的不成熟造成项目投资目标失控的现象，给企业和国家带来了很多不必要的损失。目前很多项目投资目标失控，主要是项目管理者在管理过程中，为了纠正某一偏差，采取了不计后果的补救措施，从而影响到了的其它项目目标，最终导致项目整个投资失控。本文在几个方面分析可能引起项目投资超标的因素，探讨项目投资目标有效控制的方法，分析提出关于投资子目标的重要性和优先性，如何判断、纠偏补救方案，从而帮助项目管理者较为科学合理地从全局的控制投资，希望对项目管理者有所帮助。 三、热源建设投资控制几个方面 1、加强决策阶段投资管理，避免方案的盲目性。 投资控制贯穿于项目实施的全过程，在项目的决策阶段是投资规模确定的关键。区域集中供热热源建设现状：近几年，城市建设规模扩大，在有供热需求的地区，供热规划是城市规划的重要组成部分，按照国家对节能及环境保护的总体要求和部署，集中供热成为城市供热的主要形式，分散的小锅炉房逐步取消，而区域集中供热热源的建设存在两种形式：一是利用现有的分小锅炉房进行增容改造，二是选择新的厂址新建集中供热厂。所以热源建设的可行性分析必须结合热负荷区域的发展、现有热负荷状况、现有热源的可发展性、用热形式的要求、环境的要求等条件综合进行，做到科学决策、合理立项。 2、加强设计阶段的投资管理，有效确定合理投资。 设计是任何建设项目的灵魂，如何做出技术先进、经济合理的设计方案，这不仅仅只依靠设计单位来实现。建设单位首先要做到的是将设计招标制度引入设计单位的选择上，把投资目标与方案优选结合起来。热源建设项目的设计是一个涉及多专业设计过程，在实际建设中，往往存在各专业不协调引起的设计变更带来投资增加的状况，因此各专业设计工作的分工合作也是确保投资总额在可控范围的有利保证。 3、将项目建设对项目建成后经济运行有机结合起来，分期完成对热源建设的投资。 在项目的可行性分析中最重要的是对项目建成后的市场预测和效益分析，要做到科学严谨准确符合实际。现在，在热源建设及投入运行中，普遍存在很多热源厂建设后，热负荷没有按预计建设完成并投入使用，造成热源厂建设规模过大，初期投入资金多，运行造成“大马拉小车”现象，运行能源浪费，运行费用超标。锅炉运行是在供热负荷达到80-100%时锅炉的运行热效率是最高的，并且冬季供暖存在供热期两头用热量少、中间用热量大的特点，所以合理分析负荷量、合理配置供热设备、依据负荷增长状况分期建设，不仅可以解决初期投资过大问题，也可以有效解决运行费用过高、投资回收期延长的问题。 4、发挥监理的投资控制功能。 工程建设监理的目标是协助业主在预定的投资、进度、质量目标内建成项目，但目前在监理工作实际中，监理人员往往只重视项目的质量控制，忽视了投资控制，特别是监理人员忽视了在实施阶段中的投资主动控制作用。监理人员应熟悉施工图纸、合同协议的造价调整内容，提出、制定合理的资金使用计划，通过图纸自审、审核施工组织方案、对比可行方案投资、合理进行风险分析等工作，找出可能造成投资突破的风险所在，预先制定防控对策。 5、加强现场变更的签证管理工作。 现场签证管理工作是投资控制的有效措施，除非大型的供热厂建设工程有专门的项目管理机构进行专业的现场管理，一般规模的热源建设或增容改造工程，大多是由建设单位直接进行现场管理，由于工作专业性的局限，在签证管理方面存在很多问题。由于施工单位与建设单位所处立场不同，有时会出现一些扩大的、甚至有刻意欺骗性质的签证。在热源建设工程中，建设单位往往都是具有多年运行管理经验的供热企业，工程施工中，尤其是安装工程进行中，建设单位专业人员会从实际运行角度考虑提出一些合理变更，这样现场签证部分的确定，在很多时候只有施工单位从本企业利益考虑而做确认，而对建设单位有利的变更往往没有得到双方认定，这就造成工程结算审核中的漏减。因此，这就要求建设单位的现场管理人员、工程监理人员在工作中应及时收集、整理相关的监理资料，为建设单位或审计部门提供索赔证据。 6、建立合理的组织机构及完善的制度体系 热源建设产品是一个多层次、多方面构成的固定资产投资，加强组织建设，建立精干