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浅议我国行政事业单位财务管理摘要：随着国家财政政策的变革,行政事业单位的财务环境发生了根本性改变,国家财政政策的导向、财政预算的体制、财政拨款的体制都在不断改革,行政事业单位的经费来源渠道逐渐呈现出多元化的发展趋势, 国家要求事业单位走向市场,在保持其“公益性”产品或服务的同时,实现公益性与自主发展的统一,摆脱靠财政补助过日子的现状,增强市场意识和主体意识,走自我发展的道路。 关键词：行政事业单位财务管理对策 行政事业单位内、外部环境的变化使其财务管理出现一些新特点,而行政事业单位的财务管理目标必须与这些新特点相适应,才能真正促进行政事业单位的进一步发展。但我们还应该看到,行政事业单位与生俱来的“公益性”使其经济收益性与风险性不相适应,所以尽管经费来源多元化,但其投资主体依然单一,依然以国家财政补助为主。另外,行政事业单位的财务会计模式依然是预算管理模式,其资产、负债、所有者权益等会计科目的核算内容与企业相比仍有较大差异。因此,行政事业单位财务管理目标的转变势在必行,也是改革的重头戏。 一、行政事业单位财务管理的新特点 行政事业单位所面临的内、外部环境使行政事业单位财务管理出现了许多新特点,这些也是确定行政事业单位财务管理目标转变所必须考虑的因素。 1．预算管理的复杂性 在新形势下,行政事业单位的资金来源渠道呈现多元化的发展趋势,资金的内涵也发生了变化,它不仅包括财政拨款的支出,而且包括行政事业单位依靠自身科技实力和优势,自行组织收入所形成的支出,以及其他形式的支出。预算是事业单位财务管理的核心,做好财务预算是保证行政事业单位各项科学研究内容顺利进行、行政管理体系发挥好保障作用的重要前提。 2．成本核算的规范性 为适应不断深入的市场经济体制改革，行政事业单位必须建立一套标准化、符合现代企业标准的财务体系。在职能部门的监管下,做出符合规范的成本核算报表,准确核算资金成本及业务成本,为行政事业单位参与市场竞争提供支持和保证。 3．决策信息的不对等性 我国财务制度正逐步与国际接轨,会计的管理职能也显现出重要的作用,会计信息对管理层决策的影响显示出越来越大的影响。而由于行政事业单位的体制问题,决策的集权化一直是存在于财务管理中的重要问题,管理会计在决策信息管理层无法及时获得与采纳,造成了决策者与管理会计之间的信息不对等,而与此相对应的是管理会计与管理层之间的决策权不对等。 二、现阶段事业单位的财务管理目标 1．绩效最大化 国家财政管理体制改革与事业单位投资主体多元化,使得不同的利益主体对行政事业单位财务管理有着不同的利益要求,国家希望加强宏观经济管理,债权人、投资人希望了解单位财务状况、收支情况及经营成果,行政事业单位本身希望通过财务管理加强内部经济管理,提高绩效。这些因素统一为一个目标,可以总结为“绩效最大化”。 绩效是指在任何特定活动下能达到理想的效果,行政事业单位要达到绩效最大化包括收人最大化和财务成本最小化两方面。一方面行政事业单位要加强收入的管理,不但各项收人要合理合法,而且要做到应收尽收,使得收入最大化；另一方面,行政事业单位要加强对成本的控制,要以较低的成本取得最大的事业效益。只有在收入最大化和成本最小化同时实现的前提下, 才能达到行政事业单位绩效的最大化, 也才能为社会提供更多的公共产品和更好的服务,而又为行政事业单位的生存与发展提供了必要的条件,二者相互联系,缺一不可。 2．风险最小化 财政体制的改革和行政事业单位本身的发展, 使行政事业单位财务管理上往往处于两难境地。一方面,以部门预算改革为核心的财政改革,进一步强化了预算的约束力,严格“收支两条线”管理,使财政国库的集中支付和政府采购进一步规范, 对部门预算收支全过程的财务监管力度进一步加大；另一方面,事业单位的迅速发展要求其财务管理必须具备相当的弹性, 发挥必要的资金调控作用,做好必要的疏通、融通乃至变通工作。这样,财政制度的日益严格规范与部门事业发展的灵活要求不相一致, 形成了事业单位在资产的安全性、完整性及财务信息的准确性、及时性上出现风险的根源。 三、提高行政事业单位财务管理的对策 1．实行“统一领导,集中管理”的财务体制。财务管理必须在单位统一领导下, 根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源,对财经工作和财务活动进行集中管理,实行“统收统支, 收支两条线”的管理模式。根据资源分布情况和各部门承担年度事业发展任务的需要,统一调配、合理安排资金的使用和购置, 避免资源浪费。 2．合理编制中长期财务预算,并对预算执行过程进行控制和管理。单位应根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划,把预算管理作为财务管理的重要任务来抓。事业单位财