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杭州：忠诚履职不停步 　　杭州，秀美的西子湖，壮阔的钱塘江，完美融合的新城旧城，承载梦想的创新小镇，织就了一幅娟秀柔美、充满活力的江南画卷。不久前举行的G20杭州峰会，向世人呈现了历史与现实交汇的独特韵味和别样精彩，让这座城市再次惊艳全世界。 　　为了让这幅美丽的画卷持续焕发魅力，五年来，杭州市各级人大承载起人民的期许和重托，秉承推动杭城建设发展的初心，孜孜不倦，探索前行，走过了不平凡的五年。 　　一件件法规的制定、一个个报告的审议、一项项决议决定的作出，杭州市各级人大交出了一份份诚意满满的答卷：市人大开门立法，不惧矛盾，谋求“最大公约数”；萧山人大开启“部门述法”，为法治政府建设添砖加瓦；富阳人大引入“代表问政”，代表政府面对面碰撞解决民生难题；西湖人大创新建议办理方式，建议办理驶入“快车道”；临安人大“三部曲”奏出乡镇人大工作新乐章…… 　　五年栉风沐雨，五年精心耕作，杭州市各级人大将以更加自信的姿态、更不畏惧的创新精神开创新的篇章。 　　“G20峰会架金桥，世界精英汇杭城。西子美景迎宾客，钱塘大潮竞风流。”前不久在杭州召开的G20峰会，又一次点亮了这座“历史文化名城，创新活力之城，生态文明之都”。 　　五年来，杭州市人大常委会忠诚履职，砥砺前行，每一个履职音符都记录着与全市中心工作同频共振的脉动，每一个履职脚步都积极回应着群众对美好生活的期许，每一个履职镜头都闪动着经济社会发展和民主法治建设向前迈进的美丽图景。 　　立法为民：诚意满满、不惧麻烦 　　“物业公司突然撤出，物管形成真空；业委会不尽责，业主大会难召开……”这些物业管理中涌现出的新情况、新矛盾，对于已经实施10年的《杭州市物业管理条例》来说，不是存在法律空白，就是操作性不强。2012年4月，杭州市第十二届人民代表大会召开第一次会议，杨一青等代表强烈呼吁尽快启动条例修改工作，成了本届人大行权履职的“第一单”。 　　“物业管理涉及千家万户的切身利益，关系到全市人民的安居乐业，必须要多听听市民的意见。”在将修订物业管理条例列为2012年正式立法项目后，市人大常委会就把立法的大门向社会公众打开。 　　开门立法一直被视为人大科学立法和民主立法的一把“金钥匙”。在实践中，许多人也将开门立法、民主立法等理解为立法过程中多听群众意见，如召开座谈会、法规草案公开征求意见等等。 　　“而我们经过多年的立法实践，逐渐认识到，民主立法不仅要在立法过程中充分听取群众意见，更为重要的是要在立法过程中充分体现人民的意志。”市人大法委负责人认为，坚持“立法为民”是民主立法的精髓所在。 　　“要开门立法，就要不惧其烦，要诚意满满，最大限度地征集各方意见。”记者了解到，市人大法委除了座谈会等常规性动作外，还借助媒体力量，先后将修订草案、修改稿、修改二稿，在《杭州日报》、杭州网、杭州人大网等媒体上全文发布，公开征求社会各界的意见建议。 　　打开大门的真诚姿态加上铺天盖地的宣传，迅速搅动了杭城“一池春水”。 　　面对“井喷”的民意，尤其其中的尖锐批评，如何取舍，如何在矛盾点上切一刀，无疑考验立法者的智慧和技术。 　　“每部法规的立法过程中都会遇到矛盾，但像物业管理这类与市民利益密切相关的法规，立法过程中面临的矛盾之多却是出乎预料的。各类主体之间的矛盾，可谓五花八门，不胜枚举。”杭州市人大常委会法工委的同志举例指出，如群租问题，一部分业主坚决要求杜绝群租，但也有一些业主，特别是新杭州人认为，群租节省了新杭州人的生活成本，有利于他们创业，不宜一刀切，要疏不要堵。 　　对这些矛盾是绕着走，还是迎着上？杭州市人大给予了坚定的回答，采取了果敢的行动。“立法听证会”“向全体市人大代表征求意见”“实施三审制和隔次审议”“进行立法前评估”……杭州人大的这一系列“首次试水”，在成为民主立法样本同时，也锤炼了立法的技术和经验。 　　最终，针对群租问题，市人大常委会最大限度地统筹了各方利益，求得了最大公约数。 　　正如杭州市人大常委会主任王金财所说：“把立法的大门打开了，就能更加广泛地听取社会各方面的意见和建议，汇聚民意，集中民智，立法也能更加符合杭州实际和人民意愿。” 　　开门立法、民主立法彰显了杭州开放包容的立法格局，“小而美、小而精”的立法路径则凸显了杭州精致务实的立法格调。杭州市人大常委会注重地方特色，突出有效管用，制定出台了智慧经济促进条例、第二水源千岛湖配水供水工程管理条例等，推动了市委重大决策部署的落实。 　　制定绩效管理条例，决定暂停施行客运出租汽车管理条例的部分条款，促进重点领域关键环节改革，确保改革于法有据。 　　制定修订了院前医疗急救管理条例、生活垃圾管理条例等，强化了民生改善与保障…… 　　近五年，杭州市人大常委会制定、修改地方性法规34件，通过法规性决定