论行政成本-第1.docVIP

　　论行政成本|第1 　［提 要］行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗，它由机构成本、运行成本和专门成本三部分组成。行政成本可以从不同的角度进行分类研究。降低行政成本，建立“经济型”政府，可以减轻民众的负担，重塑党和政府在民众中威望。可以从多种途径降低行政成本。 关键词 行政成本 经济型政府 江泽民同志在党的十六大报告中，首次在党的历史性文件中使用了行政成本的概念。什么是行政成本？为什么要降低行政成本？怎样降低行政成本？本文对此作一探讨。 一、行政成本的分类 行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗。政府是由庞大的政府机构组成的。建立政府机构要消耗大量的经济资源，如建筑物、办公设施、交通工具、通讯工具、办公用品，等等。这一部分资源消耗我们可以把它称之为机构成本；这个机构要正常运行也要消耗资源，如行政办公费用、人员工资、奖金、福利等等，这部分成本我们可以把它称之为运行成本；政府进行某些特定的行政活动时，还要专门消耗一些资源，如为了加强国防建设，需要组建国家军队、进行军事科学研究、修建军事工程、购买军事装备；政府制定某项政策，需要进行大量的调查研究、分析论证；政府举办某项工程，需要专门投资，如此等等，政府进行某些特定行政活动所消耗的资源，我们可以把它称之为专门成本。从成本发生过程看，行政成本是由机构成本、运行成本、专门成本三部分组成的。 按照行政决策过程，行政成本可以分为设计成本、推行成本和调整成本。这是国内外学者已经提出的行政成本分类。设计成本是按照行政目标进行政策设计的成本。在政策设计阶段，首先要进行大量的调查研究，广泛收集与行政决策相关的各类信息，为此必须付出收集成本；其次，在广泛收集信息的基础上，还要组织各类专家制定方案，并对各种方案进行评估选优，在这一阶段会形成制定成本；再次，筛选出来的行政决策方案还要广泛征求各方面的意见，吸收社会各阶层人士参与决策，形成参与成本。所以设计成本包括收集成本、制定成本和参与成本。行政决策方案正确与否，还要经受实践的检验。为了避免行政决策的失误造成严重的社会损失，一些重大的行政决策还要先行试点，在试点过程中，也要花费人力、物力和财力，形成试点成本；决策试点如果成功，在面上予以推广，又要花费推广成本。试点成本和推广成本构成推行成本。调整成本是指行政决策在推行过程中，若有不足之处，必须进行及时调整和修正；新政策在贯彻执行中，行政系统内部的上下左右的关系也必须进行新的协调配合，而这些修正、调整、配合需要投入人力、物力和财力形成的成本支出。设计成本、推行成本和调整成本可以统称为行政决策成本。 按是否可以直接计算，行政成本可分为直接成本和间接成本。直接成本是可以直接计入行政活动的成本。间接成本是不直接计入行政活动，但进行行政活动时又必须消耗的社会经济资源。举例来说，召开一个会议，会议费支出是直接成本，但参会人员的差旅费、住宿费、交通工具消耗等费用，不直接计入会议成本，但却是必不可少的成本支出。间接成本也是行政成本的一个重要组成部分，对于某些行政活动来说，间接成本甚至可能高于直接成本。间接成本与直接成本的关系可用下面公式表示： B=xA Z=A+B 式中，A是直接成本，x是系数，B是间接成本，Z是行政总成本。 例如，假设召开一个100人参加的会议，会议费支出是30，000元，平均每人支出的差旅费、住宿费、交通费是200元，很容易算出，系数x为2/3，间接成本约为30，000*2/3=20，000元。考虑了间接成本后，这个会议的总成本就不是30，000元，而是50，000元了。 行政成本还可以分为内在成本和外在成本。我们来看一个客观存在的事实：政府为了得到税收收入，必须制定相关的法律法规，设立征收管理机构，配置相应的工作人员与设备，为此要付出征管成本。除此之外，企业与个人要办理税务登记、申报、交纳、年审等工作，为此也要耗费大量的人力、物力、财力资源，人们通常把它称之为奉纳成本。政府为得到税收而付出的征管成本是内在的，企业与个人为向国家交纳税收而付出的奉纳成本是外在的。什么是内在成本呢？内在成本就是政府为维持自身的生存与运转、或履行其职能而进行某一行政活动、或为社会提供公共产品而付出的资源消耗。外在成本又叫社会成本，它是公众消费或享用政府提供的公共产品、或接受政府行政行为时所支付的成本。 明确公众消费政府提供的公共产品或接受政府的行政行为要支付大量的外在成本，在我国，对于改进政府工作、改进政府管理具有特别重要的意义。在从计划经济向市场经济转轨的时期，政府对社会经济管理方式的转变严重滞后是政府工作的一个突出现象，它最明显的特征是从过去的“计划经济”转向现在的“证件经济”。什么是“证件经济”？简言之，就是政府对社会经济的管理从过去的计划管理变为“证件”管理。用老百姓的话说，过去是会议多，现在是“证件”多。中国